Serafima Tronza Email: serafima.tronza@madrm.gov.md Tel: 022 204-510
Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor la elaborarea proiectului |
Autorul proiectului de modificare a Hotărîrii Guvernului nr. 199/2014 cu privire la aprobarea Strategiei de alimentare cu apă şi sanitaţie (2014-2028) este Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului asistat de experți naționali și internaționali, care au ghidat elaborarea unui nou plan de acţiuni al strategiei în scopul asigurării realizării prevederilor strategiei privind accesul la apă şi sanitaţie adecvată pentru toate localităţile ţării. |
Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului şi finalităţile urmărite |
Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei de alimentare cu apă şi sanitaţie (2014-2028) a fost elaborat pentru 5 ani (2014-2018). La moment acest termen este expirat. Totodată, ţinînd cont de noile abordări şi acte internaţionale la care Republica Moldova este parte, respectiv: - adoptarea în septembrie 2015 a unei noi agende a ONU pentru dezvoltare durabilă pînă în anul 2030, inclusiv a Obiectivelor de Dezvoltare Durabilă pentru alimentarea cu apă, sanitaţie și igienă (ODD nr. 6.1 și 6.2); - Acordul privind clima de la Paris (2016) și experiența acumulată în implementarea primului Plan de acțiuni al Strategiei și a duratei acesteia sunt necesare actualizări în scopul realizării obiectivelor stabilite. Măsurile primului plan de acțiuni (pentru perioada 2014-2018) al Strategiei au fost trasate pe termen lung, cum ar fi asigurarea epurării apelor uzate în conformitate cu Directiva 91/271/CEE privind tratarea apelor uzate urbane, elaborarea și punerea în aplicare a planurilor de siguranță a apei, promovarea principiilor economiei de piață, etc. Totodată, urmare a evaluării executării acţiunilor planului pentru 2014-2018 s-a depistat o lipsă de capacitate a specialiştilor din sectorul alimentare cu apă și sanitaţie și a cadrului normativ/de standarde slab dezvoltat. În consecință, întreprinderile municipale apă-canal nu sunt pregătite să-şi extindă serviciile în zonele rurale sau în alte unități administrativ-teritoriale, nu dispun de capacitatea instituțională, managerială și de expertiză necesară pentru îmbunătățirea serviciilor prin aplicarea principiului "regionalizării", care prevede crearea parteneriatelor; nu dispun de resurse financiare suficiente pentru dezvoltarea infrastructurii de alimentare cu apă și de canalizare și a sistemelor locale de colectare și epurare a apelor uzate; nu au capacitatea de a atrage investiții străine. În același timp, nu a fost creată o bază de date pentru gestionarea şi monitorizarea proiectelor externe şi interne. Proiectul privind dezvoltarea conductei centralizate de apă Soroca-Bălți, susținut de BERD, BEI și FIV și proiectul de alimentare cu apă pentru 6 localități, susținut de Fondul Kuweitean au fost stopate. În consecință, volumul investițiilor în dezvoltarea sectorului planificat pentru perioada 2014-2018 nu a fost atins. În noul plan de acţiuni al strategiei pentru perioada ulterioară 2019-2023 sunt luate în evidenţă problemele nesoluţionate şi stabiliţi paşii ulteriori pentru dezvoltarea acestui sector, care: vor îmbunătăţi cadrul normativ în scopul alinierii acestuia la standardele comunitare; vor întări capacităţile autorităţilor administraţiei publice locale pentru aplicarea principiului de regionalizare a serviciilor de alimentare cu apă şi de canalizare în scopul acordării populaţiei unor servicii de calitate; vor fi construite şi extinse sisteme de alimentare cu apă şi de canalizare pentru asigurarea cu apă potabilă a cetăţenilor din zona urbană şi rurală şi îmbunătăţite condiţiile de sanitaţie. |
Principalele prevederi ale proiectului |
Proiectul dat nu transpune directivele UE, precum și nu a fost elaborat întru armonizarea legislației naționale cu prevederile legislației UE. Proiectul prevede: Întărirea capacităţilor specialiştilor din sectorul alimentare cu apă şi de canalizare şi a autorităţilor administraţiei publice locale în scopul conştientizării principiilor de dezvoltare ale sectorului de alimentare cu apă şi sanitaţie, inclusiv crearea operatorilor regionali. Acţiuni de actualizare a cadrului normativ/de standard în sectorul alimentare cu apă şi sanitaţie şi reglementărilor economice în domeniul gestionării resurselor de apă cu referire la taxe, tarife, impozite, subvenţii şi accesul echitabil la apă. Realizarea proiectelor investiţionale pentru construcţia/extinderea infrastructurii de alimentare cu apă şi de canalizare. |
Fundamentarea economico-financiară |
Implementarea acţiunilor planului se vor efectua în limita fondurilor mijloacelor bugetare şi asistenţei externe planificate. Suma estimată pentru finanțarea acţiunilor planului nou elaborat este de 4 211 976 mii lei, inclusiv 2 438 244 mii lei din surse externe, 163 800 mii lei surse neacoperite şi 1 609 932 mii lei din bugetul public de stat. Suma prevăzută din bugetul public de stat este planificată în: FEN – 1 085 417 mii lei (67,42%); FNDR – 484515 mii lei (30,1%); Sumele neacoperite (163 800 mii lei sau circa 4%) sunt parţial discutate cu donatorii externi şi instituţiile financiare internaţionale, care solicită o contribuţie a statului de circa 20%. Specialiștii ministerului vor desfășura activități legate de revizuirea cadrului normativ, desfășurarea de cursuri și seminare de instruire, campanii de informare privind politicile naționale de dezvoltare a alimentării cu apă și sanitaţie, evaluarea proiectelor de regionalizare și elaborarea ghidurilor celor mai bune practici. Acest lucru se va face în cadrul activității curente și a bugetului anual al ministerului, precum și cu sprijinul experților proiectului "Consolidarea cadrului instituțional în sectorul apei", susţinut de SDC şi ADA şi alţi donatori. Bugetul general al proiectului "Consolidarea cadrului instituțional în sectorul apei" constituie CHF 4’900’000, Contribuția Agenţiei Elveţiene de Dezvoltare şi Cooperare: CHF 3’815’000, Contribuția Agenţiei Austriece de Cooperare: EUR 1’000’000. Durata primei faze a proiectului este 01.09.2015 -31.08.2019, actualmente este iniţiată procedura de extindere a acestui proiect. Spre exemplu, din acest proiect, pentru organizarea a 20 de seminare cu autorităţile publice locale cu tema “Regionalizarea serviciului – element cheie al politicii naţionale de dezvoltare a sectorului de alimentare cu apă şi de canalizare din Republica Moldova” va fi alocat un buget de 408 910,00 lei. |
Avizarea și consultarea publică a proiectului |
În temeiul Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional, proiectul va fi plasat pe pagina web a ministerului pentru consultarea opiniei publice cu părţile interesate după aprobare la şedinţa secretarilor generali de stat. |