Paciu Adriana
H O T Ă R Î R E
cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedurile standard
şi condiţiile generale de selectare a partenerului privat
nr. ________ din ______________
În scopul realizării art.11 şi lit. b), c) şi d) din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179 din 10 iulie 2008 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.165-166, art.605), Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Regulamentul privind procedurile standard şi condiţiile generale de selectare a partenerului privat(se anexează).
2. Autorităţile publice centrale şi locale, vor asigura la inţierea proiectelor de parteneriat public privat, implementarea prevederilor din Regulamentul privind procedurile standard şi condiţiile generale de selectare a partenerului privat.
PRIM-MINISTRU |
Vladimir FILAT |
|
|
Viceprim-ministru, |
|
Ministrul economiei |
Valeriu Lazăr |
Ministrul finanţelor |
Veaceslav Negruţă |
Ministrul justiţiei |
Oleg Efrim |
Aprobat prin
Hotărârea Guvernului
nr. ____din ________2012
Regulamentul privind procedurile standard
şi condiţiile generale de selectare a partenerului privat
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
Regulamentul privind procedurile standard şi condițiile generale de selectare a partenerului privat (în continuare - Regulament) prevede aspecte metodologice privind realizarea parteneriatelor publice-private, precum şi documentele standard de aplicare, în acord cu bunele practici referitoare la procedurile standard privind iniţierea şi realizarea parteneriatelor public-private, monitorizarea și încetarea acestora.
- Prezentul Regulament se aplică proiectelor de parteneriat public-privat inițiate de autoritățile administrației publice centrale și autorităților administrației publice locale și are drept scop asigurarea utilizării eficiente a patrimoniului public, prin aplicarea corectă a procedurilor de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat.
- Selectarea partenerului privat se realizează în conformitate cu prevederile Legii nr. 179-XVI din 10.07.2008 cu privire la parteneriatul public-privat, a prezentului Regulament și a altor acte normative.
- Selectarea partenerului privat se desfășoară cu respectarea următoarelor principii:
a) egalitatea de tratament, imparțialitatea și nediscriminarea față de ofertanți, inclusiv persoane fizice sau juridice străine, care și-au exprimat intențiile de participare la concurs;
b) transparența la inițierea, desfășurarea şi totalizarea concursului;
c) asigurarea pentru toţi operatorii economici a posibilităţii de a examina obiectele propuse spre parteneriat public-privat şi de a face cunoștință cu caietul de sarcini.
- În sensul prezentului Regulament, următoarele noțiuni semnifică:
comunicat informativ - document formal publicat de partenerul public în vederea demarării procedurii de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat, în conformitate cu prevederile prezentului regulament privind contractele de parteneriat public-privat;
comunicatul informativ de inițiere a concursului cu precalificare - document formal publicat de partenerul public în vederea demarării concursului de selectare a partenerului privat cu precalificare, în conformitate cu prevederile prezentului regulament privind contractele de parteneriat public-privat;
comunicat informativ privind dialogul competitiv - document formal publicat de partenerul public în scopul demarării procedurii de dialog competitiv în cadrul concursului de selectare a partenerului privat;
confidențialitate – păstrarea în secret a informației din cadrul documentelor de proiect capabile sa faciliteze unu sau mai mulți participanți la concursul de atribuire a contractului și ulterior a negocierii acestuia;
dosarul proiectului de parteneriat public-privat - setul de documente aferente proiectului de parteneriat public-privat din faza de inițiere și pe tot parcursul implementării proiectului;
obiect al parteneriatului public-privat - bunurile proprietate a statului sau a unităţii administrativ-teritoriale, inclusiv ale unității teritoriale autonome Găgăuze, lucrările şi serviciile publice de interes naţional şi local care se propun pentru parteneriatul public-privat;
obiectivele proiectelor de parteneriat public-privat – sarcinile generale și specifice care urmează a fi realizate în cadrul parteneriatelor public-private;
partener public - persoană juridică de drept public sau asociaţie a acestei persoane care stabileşte un raport de parteneriat public-privat;
partener privat - operator economic cu care a fost semnat contractul de parteneriat public-privat;
proiect de parteneriat public-privat - ansamblu activităţilor care se realizează în întregime sau parţial cu resurse financiare proprii sau atrase de către investitor, în baza unui model de parteneriat public-privat în urma căruia va rezulta un bun sau un serviciu public de interes național sau local.
concurs de selectare a partenerului privat - procedură, desfășurată într-o etapă, în cadrul căreia Comisia selectează partenerul privat conform cerințelor și condițiilor specificate în comunicatul informativ;
concurs de selectare a partenerului privat cu precalificare - procedura desfășurată în două etape, la care în prima etapă de precalificare se efectuează preselecția ofertanților în baza criteriilor de calificare și selecție indicate în Comunicatul informativ;
studiul de fezabilitate - analiza viabilității unui proiect de parteneriat public-privat care conține principalele caracteristici ale obiectului de parteneriat public-privat, în baza unei analize tehnice, economice şi financiare a investiţiei planificate;
participant la precalificare - oricare operator economic care a depus oferta în cazul primei etape a unei proceduri de concurs cu precalificare sau dialog competitiv;
procedură de atribuire - etapele ce trebuie parcurse de Partenerul public şi de către ofertanţi pentru ca acordul părţilor privind angajarea în contractul de parteneriat public-privat să fie considerat valabil;
ofertă financiară - document al ofertei ce cuprinde informaţiile cu privire la preţ, tarif, alte condiţii financiare şi comerciale corespunzătoare satisfacerii cerinţelor solicitate prin documentaţia de atribuire;
ofertă tehnică - document al ofertei elaborată pe baza cerinţelor din caietul de sarcini sau, după caz, din documentaţia descriptivă stabilite de Partenerul public;
zile - zilele calendaristice, în afara cazului în care se menţionează că sunt zile lucrătoare;
oferta la precalificare - documentele prin care un participant la precalificare îşi demonstrează situaţia personală, capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, situaţia economică şi financiară, capacitatea tehnică şi profesională, în vederea obţinerii invitaţiei de participare pentru depunerea ulterioară a ofertei;
documentaţie standard - documentaţia ce cuprinde toate informaţiile legate de obiectul contractului de parteneriat public-privat şi de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini prin care se detaliază condiţiile tehnice aferente bunurilor/serviciilor/lucrărilor care răspund necesităţilor partenerului public în raport cu obiectul contractului de parteneriat public-privat ce urmează a fi încheiat.
criterii de precalificare – criterii prevăzute în documentele de precalificare pe baza cărora se realizează calificarea ofertanţilor şi ierarhizarea acestora în funcţie de potenţialul tehnic, financiar şi organizatoric al fiecăruia;
dialog competitiv - procedură de atribuire a unui contract de parteneriat public-privat care se aplică contractelor de complexitate deosebită, organizată în două etape distincte: în prima etapă, se desfăşoară procedura de calificare şi participă un număr nelimitat de operatori economici interesaţi, care prezintă oferte. La această etapă, se colectează informaţiile necesare elaborării soluţiei necesare partenerului public şi se derulează dialogul propriu zis cu operatorii economici calificaţi. A doua etapă presupune depunerea de oferte finale şi evaluarea preţurilor;
documentaţia standard de precalificare - documentaţie scrisă care cuprinde toate informaţiile legate de obiectul contractului de parteneriat public-privat şi de modul de derulare a procedurii de dialog competitiv, inclusiv instrucţiuni pentru ofertanţi, condiţii de contractare şi documentaţia descriptivă;
documentaţie de standard finală - documentaţia finală obţinută în urma dialogului cu ofertanţi admişi, ce cuprinde toate informaţiile legate de obiectul contractului de parteneriat public-privat, fiind formată din caietul de sarcini şi clauzele contractuale stabilite în procesul de dialog, pe baza cărora urmează a se depune oferta finală;
caiet de sarcini – documentaţie scrisă, obţinută în urma dialogului cu ofertanţi admişi, care detaliază condiţiile tehnice aferente bunurilor/serviciilor/lucrărilor care răspund necesităţilor Partenerului public în raport cu obiectul contractului ce urmează a fi atribuit.
ofertă - actul juridic prin care operatorul economic îşi manifestă voinţa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de parteneriat public-privat;
ofertă preliminară – document prin care operatorul economic demonstrează în cadrul primei etape a procedurii faptul că înţelege contextul în care se încadrează obiectul contractului ce rezultă în urma derulării procedurii de dialog competitiv şi, de asemenea, propune soluţii preliminare (generale) care răspund necesităţilor şi constrângerilor autorităţii contractante, aşa cum au fost acestea prezentate prin documentaţia standard de precalificare;
ofertă finală – actul juridic prin care operatorul economic participant la procedura de dialog competitiv sau concurs cu precalificare admis în prima fază a procedurii de concurs cu precalificare sau dialog competitiv îşi manifestă voinţa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de parteneriat public-privat; oferta finală cuprinde oferta financiară şi oferta tehnică şi se depune în etapa a doua a procedurii de concurs cu precalificare sau dialog competitiv, în baza condițiilor descrise în documentaţia de atribuire;
operator economic - persoană fizică sau persoană juridică de drept privat, sau asociere de persoane fizice şi/sau persoane juridice, constituite în conformitate cu prevederile legale.
Capitolul II
COMISIA DE SELECTARE A PARTENERULUI PRIVAT
- Pentru desfășurarea procedurii de selectare a partenerului privat, partenerul public creează Comisia de selectare a partenerului privat (în continuare - Comisia) pentru fiecare bun propus ca obiect al parteneriatului public-privat.
- Comisia, va fi formată dintr-un număr impar de membri persoane fizice, nu mai mic de 5, care trebuie să includă cel puţin un specialist în economie, un specialist în jurisprudenţă, un reprezentant al Agenţiei Proprietății Publice şi un specialist în domeniul în care se iniţiază parteneriatul public-privat. Comisia este condusă de un preşedinte, desemnat de partenerul public.
- În caz de necesitate, pentru probleme specifice, în activitatea Comisiei pot fi antrenaţi şi alţi experţi şi specialişti. Experţii externi cooptaţi nu au drept de vot în cadrul Comisiei, însă au obligaţia de a elabora un raport de specialitate cu privire la aspectele tehnice, financiare sau juridice, asupra cărora îşi expun punctul de vedere. Raportul de specialitate este parte a dosarului de parteneriat public-privat.
- Pentru proiectele de parteneriat public-privat inițiate la nivel local, decizia privind crearea comisiei şi desemnarea preşedintelui ei se adopta după caz, de către consiliile locale, consiliile raionale sau Adunarea Populară al UTA Găgăuzia. După caz, în Comisie pot fi incluşi reprezentanţi ai oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, ai inspectoratelor fiscale teritoriale, oficiilor cadastrale teritoriale, precum şi experţi independenţi.
- Membrii Comisiei, precum și alți specialiști cooptaţi, au obligația să păstreze confidenţialitatea tuturor informaţiilor şi conţinutului documentelor puse la dispoziţie de partenerul privat care conform legii constituie secret comercial.
10. Comisia precum și alți specialiști cooptaţi au obligaţia de a semna pe propria răspundere, înainte de preluarea atribuţiilor specifice în cadrul procesului de evaluare, o declaraţie de confidenţialitate şi imparţialitate şi prin care confirmă că nu se află într-o situaţie care implică existenţa unui conflict de interese.
11. În cazul în care unul dintre membrii desemnaţi în Comisie sau unul dintre experţii cooptaţi constată, că se află într-o situaţie de incompatibilitate, atunci acesta are obligaţia de a informa Partenerul public și de a solicita de îndată înlocuirea sa din componenţa Comisiei cu o altă persoană. Partenerul public are obligaţia de a verifica cele semnalate şi, dacă este cazul, de a întreprinde măsurile necesare pentru evitarea/remedierea oricăror aspecte care pot determina apariţia unui conflict de interese.
- Comisia îndeplinește următoarele funcţii:
1) defineşte criteriile de selectare a partenerului privat şi verifică respectarea lor;
2) aproba comunicate informative privind desfăşurarea concursului public de selectare a partenerului privat și după caz,comunicate privind revocarea acestora;
3) decide data publicării comunicatelor informative la fiecare etapă de desfășurare a concursului;
4) stabilește mărime taxei de participare, acontului (garanție de participare la concurs) și a garanției bancare (garanția de executare a proiectului);
5) primeşte cererile de participare la concurs;
6) asigură, după caz, participanților la concurs acces pentru examinarea prealabilă a obiectului propus spre parteneriatul public-privat și a Documentației Standard, oferă explicațiile necesare;
7) pune la dispoziţia participanţilor la concurs documentaţia de concurs, şi explică modul de completare;
8) primeşte ofertele înaintate de ofertanţi în limba se stat obligatoriu și în altă limbă, după caz, şi verifică în ședință publică integritatea precum și componența coletelor;
9) asigură păstrarea ofertelor în safeu securizat;
10)examinează și evaluează ofertele;
11)inițiază și desfășoară procedura de dialog competitiv;
12)desfăşoară concursul public, desemnează învingătorul concursului şi informează în scris participanții la concurs despre rezultate;
13)prezintă raport partenerului public privind totalizarea rezultatelor concursului;
14)transmite spre publicare în Monitorul Oficial al Republicii Moldova și pe pagina web a Agenției Proprietății Publice informația despre rezultatele procedurii de selectare a partenerului privat.
15) deschide ofertele şi, după caz, a alte documente care însoţesc oferta;
16) verifică îndeplinirea criteriilor de calificare/evaluare de către ofertanţi, stabilite prin documentaţia de calificare/atribuire;
17) realizează preselecția/selecţia ofertanţilor;
18) realizează dialogul cu operatorii economici, în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv;
19) verifică corespunderea ofertelor tehnice cu cerinţele minime din caietul de sarcini sau din documentaţia standard;
20) verifică ofertele financiare prezentate de ofertanţi;
21) stabilește ofertele admisibile;
22) aplică criteriile de atribuire;
23) stabilește oferta câştigătoare;
- Şedinţele Comisiei sînt deliberative, dacă la ele participă cel puţin două treimi din membrii Comisiei.
- Deciziile comisiei se adoptă cu majoritatea simplă de voturi din numărul total al membrilor desemnați. Fiecare membru are dreptul la un singur vot.
- Nu pot fi membri ai Comisiei participanţii la concurs, persoanele care fac parte din conducerea persoanei juridice care a depus cerere de participare la .
- Lucrările şi deciziile fiecărei şedinţe a Comisiei se consemnează în proces-verbal, întocmit de secretarul comisiei în termen de 5 zile din data desfășurării ședinței.
- Procesul verbal este semnat de toţi membrii comisiei prezenţi la şedinţă. În cazul în care unul din membrii Comisiei refuză să semneze procesul-verbal, acesta este obligat de a-şi prezenta punctul de vedere în scris, elaborând în acest sens o opinie separată, semnata, care se ataşează la procesul verbal al ședinței respective.
Capitolul III
PROCEDURI PREMERGĂTOARE ATRIBUIRII
CONTRACTULUI DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT
Secțiunea 1
Identificarea și aprobarea obiectelor proiectelor de parteneriat public-privat
18. Lista bunurilor proprietate a statului și lista lucrărilor şi serviciilor de interes public național, precum şi a obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat este întocmită la propunerile autorităților administrației publice centrale și se aprobă de Guvern în modul stabilit.
19. Lista bunurilor proprietate a unităților administrativ teritoriale şi serviciilor de interes public local precum şi a obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat este întocmită de către organele executive ale unităților administrativ teritoriale și se aprobă de consiliile respective.
- Un obiect poate fi propus parteneriatului public - privat, numai în cazul, în care acesta este inclus în lista aprobată de către Guvern sau autoritatea publică deliberativă a unităţii administrativ-teritoriale, precum și a unității teritoriale autonome Găgăuze.
Secțiunea 2
Studiul de fezabilitate
21. În vederea stabilirii unui raport de parteneriat public – privat, în baza bunurilor, lucrărilor și serviciilor precum și a obiectivelor aprobate, partenerul public asigură elaborarea unui Studiu de fezabilitate. Studiul de fezabilitate se elaborează separat pentru fiecare proiect de parteneriat public-privat. Conținutul Cadru al studiului de fezabilitate este prezentat conform Anexei 1la prezentul Regulament.
22. Partenerul public poate desemna un grup de experți sau o persoană, pentru elaborarea studiului de fezabilitate, dar are obligaţia de a întreprinde toate măsurile necesare pentru ca elaborarea studiului de fezabilitate să fie realizat la un nivel corespunzător şi cu reflectarea în totalitate a cerinţelor şi condiţiilor solicitate.
23. Studiul de fezabilitate trebuie să cuprindă o analiză care să permită definirea şi cuantificarea în termeni economici şi financiari a riscurilor de proiect, luând în considerare, totodată, şi variantele identificate de partajare a riscurilor între parteneri. În acest scop, partenerul public poate să utilizeze, ca model, matricea preliminară de repartiţie a riscurilor de proiect, elaborată şi aprobata de Ministerul Economiei;
24. Studiul de fezabilitate trebuie să se axeze pe analiza unor elemente relevante în care se includ: aspectele generale, fezabilitatea tehnică, fezabilitatea economică şi financiară, aspectele de mediu, aspectele sociale şi aspectele instituţionale ale proiectului în cauză. Prin proiect se înţelege ansamblul lucrărilor/construcţiilor care urmează să fie executate şi/sau al serviciilor care urmează să fie prestate pe parcursul derulării contractului de parteneriat public-privat.
25. Studiul de fezabilitate va conține în mod obligatoriu următoarele elemente:
1) date generale, scopul și obiectivele studiului, date despre partenerul public, după caz, date despre persoana fizică/juridică care elaborează studiul de fezabilitate.
2) scurtă prezentare privind situaţia existentă, cu elucidarea deficiențelor majore ale situației actuale din care să rezulte necesitatea investiţiei, cu includerea, după caz, de tabele, hărţi grafice, planşe desenate, fotografii etc., care să expliciteze situaţia existentă şi necesitatea investiţiei;
3) oportunitatea promovării proiectului de PPP;
4) încadrarea obiectivului în politicile de investiţii generale, sectoriale sau regionale pe termen mediu și scurt;
5) actele legislative, acorduri internaţionale, care reglementează domeniul;
6) forma și modalitatea de realizare a proiectului de PPP;
7) scenariile tehnico-economice de realizare a obiectivelor proiectului de parteneriat public-privat;
8) principalii indicatori tehnico-economici ai investiţiei (valoarea totală a investiției; eşalonarea investiţiei; identificarea investiţiei şi definirea obiectivelor, inclusiv specificarea perioadei de referinţă);
9) sursele de finanţare a investiţiei (fonduri proprii; credite bancare; fonduri de la bugetul de stat/bugetul local; credite externe garantate sau contractate de stat; fonduri externe nerambursabile; alte surse legal constituite);
10) analiza financiară, inclusiv calcularea indicatorilor de performanţă financiară: rata internă de rentabilitate şi raportul cost-beneficiu;
11)analiza economică, inclusiv calcularea indicatorilor de performanţă economică: Grafice de implementare a proiectului folosind modelul GANTT, PERT, SWOT, etc.;
12) estimări privind forţa de muncă ocupată prin realizarea proiectului de parteneriat public-privat;
13)date privind terenul pe care urmează să se amplaseze obiectul, statutul juridic al terenului, modalitatea/forma contractuală prin care urmează să fie transmis partenerului privat; suprafaţa estimată a terenului.
14)justificarea termenului de concesiune sau a altei forme contractuale de parteneriat public-privat;
15)identificarea și analiza opțiunilor de partajare a riscurilor conform matricei riscurilor după capacitatea de administrare a acestora;
16)impactul asupra mediului soluții de atenuare a acestuia;
17)condițiile de predare a obiectului sau serviciului după perioada de finalizare a contractului;
18)alte elemente necesare demonstrării securității și viabilității proiectului;
19) concluzii.
26. Studiul de fezabilitate pentru proiectele de interes naţional precum și de interes local este înaintat de către partenerul public, spre avizare Agenției Proprietății Publice.
27. La avizarea studiilor de fezabilitate Agenția Proprietății Publice va urmări că structura studiului de fezabilitate prezentat să corespundă cerințelor stabilite în punctul 25.
28. Agenția Proprietății Publice va examina dacă rezultatele studiului de fezabilitate justifică necesitatea şi oportunitatea inițierii proiectului de parteneriat public- privat şi demonstrează că:
a) proiectul este fezabil și realizabil comercial;
b) proiectul corespunde cerinţelor şi politicilor partenerului public;
c) au fost luate în considerare diverse alternative de realizare a proiectului;
d) forma prevăzută de realizare a proiectului prin atribuirea unui contract parteneriat public-privat este mai avantajoasă în raport cu alte forme;
e) proiectul este avantajos din punct de vedere financiar.
29. În cazul proiectelor de parteneriat public-privat inițiate de autoritățile administrației publice centrale, la realizarea cărora se prevede participarea bugetului de stat, studiul de fezabilitate este remis și Ministerului Finanțelor pentru examinarea sustenabilității proiectului.
30. Pentru proiectele naționale de parteneriat public-privat, în cazul în care studiul de fezabilitate elaborat demonstrează viabilitatea acestuia, partenerul public desemnat elaborează și înaintează spre aprobare Guvernului, cerințele generale privind selectarea partenerului privat, obiectivele specifice, procedura de atribuire a concursului de selectare a partenerului privat, precum și condițiile parteneriatului public-privat.
31. Pentru proiectele locale de parteneriat public-privat, în cazul în care studiul de fezabilitate elaborat demonstrează viabilitatea acestuia, partenerul public desemnat elaborează și înaintează spre aprobare consiliului local, cerințele generale privind selectarea partenerului privat, obiectivele specifice, procedura de atribuire a concursului de selectare a partenerului privat, precum și condițiile parteneriatului public-privat.
32. După aprobarea cerințelor generale privind selectarea partenerului privat, precum și a condițiilor parteneriatului public-privat, partenerul public instituie Comisia si elaborează documentaţia necesară organizării concursului de selectare a partenerului privat, care include:
a) comunicatul informativ;
b) caietul de sarcini pentru realizarea proiectului de parteneriat public-privat (descrierea obiectului de parteneriat public-privat, condițiile realizării proiectului de parteneriat public-privat);
c) proiectul de contract (Structura cadru al proiectului de contract este prezentată în Anexa nr. 2 la prezentul Regulament);
33. La elaborarea documentației partenerul public este în drept să atragă persoane fizice și sau juridice pentru acordarea asistenței la elaborarea, evaluarea și expertiza documentelor de concurs.
34. Procedura de atribuire se alege în funcție de caracteristicile fiecărui proiect în parte și de complexitatea acestuia, prin aplicarea uneia din următoarele forme:
1) concurs de selectare a partenerului privat (în continuare - Concurs);
2) concurs de selectare a partenerului privat cu precalificare (în continuare - Concurs cu precalificare);
3) concurs de selectare a partenerului privat prin aplicarea dialogului competitiv (în continuare – Concurs prin aplicarea dialogului competitiv) .
Secțiunea 3
Formele de realizare a contractelor de parteneriat public-privat
35. Contractul de parteneriat public-privat se realizează prin una din următoarele forme:
a) contract de antrepriză/prestări servicii;
b) contract de administrare fiduciară;
c) contract de locaţiune/arendă;
d) contract de concesiune;
e) contract de societate comercială sau de societate civilă.
36. Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de antrepriză/prestări servicii are ca obiect prestarea de servicii publice de către o gospodărie comunală, executarea contra plată a lucrărilor de reparaţie capitală, deservirea atît a elementelor infrastructurii, cît şi a altor bunuri ca obiect al parteneriatului public-privat, evidenţa consumului de resurse, prezentarea facturilor pentru consumatori.
37. Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de administrare fiduciară are ca obiect asigurarea unei bune gestionări a proprietăţii publice bazată pe criteriile de performanţă stabilite în contract. În acest caz, partenerul public transmite partenerului privat gestionarea riscurilor de management şi a riscurilor legate de asigurarea funcţionării obiectului parteneriatului public-privat, dacă contractul nu prevede altfel.
38. Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de locaţiune/arendă are ca obiect transmiterea în posesiune şi folosinţă temporară a bunurilor proprietate publică. Partenerul privat este responsabil de utilizarea la destinaţie a bunului şi de colectarea plăţilor pentru lucrările efectuate şi serviciile prestate. Preţul contractului se stabileşte de către părţi şi nu poate fi mai mic de cuantumul minim al chiriei stabilit în legea anuală a bugetului de stat.
- 39. Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de concesiune are loc în conformitate cu legislaţia privind concesiunile.
40. Parteneriatul public-privat poate fi realizat şi prin asocierea partenerului public şi partenerului privat, fie în baza unui contract de societate civilă, fără crearea vreunei persoane juridice, fie prin crearea unei societăţi comerciale (societate cu răspundere limitată ori societate pe acţiuni) avînd la bază capital mixt (public-privat).
41. Parteneriatul public-privat poate fi realizat şi prin alte forme contractuale neinterzise de lege. Asupra contractelor prevăzute în prezentul articol se aplică şi prevederile Codului civil.
Secțiunea 4
Modalitățile de realizare a proiectelor de parteneriat public-privat
42. În funcţie de nivelul de implicare a partenerului privat, se definesc următoarele modalităţi de realizare a contractelor de parteneriat public-privat:
1) proiectare-construcţie-operare, prin care construcţia şi exploatarea obiectului parteneriatului public-privat sînt transferate partenerului privat pentru cel mult 50 de ani. Proiectul de parteneriat public-privat se poate finanţa integral de către partenerul privat. La expirarea contractului încheiat cu partenerul public, obiectul parteneriatului public-privat se transferă cu titlu gratuit partenerului public în bună stare, funcţional şi liber de orice sarcină sau obligaţie;
2) construcţie-operare-reînnoire, prin care partenerul privat îşi asumă finanţarea construcţiei obiectului parteneriatului public-privat, precum şi toate costurile de întreţinere a acestuia pe o durată de cel mult 50 de ani. Partenerului privat i se permite perceperea, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a tarifelor corespunzătoare pentru utilizarea bunului public într-o perioadă stabilită. La expirarea contractului, obiectul parteneriatului public-privat se transferă cu titlu gratuit partenerului public în bună stare, funcţional şi liber de orice sarcină sau obligaţie;
3) construcţie-operare-transfer, prin care partenerul privat îşi asumă construcţia, finanţarea, exploatarea şi întreţinerea unui bun public. Investitorului i se permite să perceapă tarife de utilizare pentru a-şi recupera investiţia şi a-şi acoperi costurile de întreţinere, precum şi pentru a obţine un profit rezonabil. La finalizarea contractului, bunul public este transferat cu titlu gratuit autorităţii publice în bună stare şi liber de orice sarcină sau obligaţie;
4) construcţie-transfer-operare, prin care partenerul privat îşi asumă construcţia unui bun care se transmite în proprietate partenerului public imediat după finalizarea construcţiei, iar partenerul public, la rîndul său, îl transmite în folosinţă partenerului privat;
5) locaţiune-dezvoltare-operare, prin care partenerul privat obţine în folosinţă temporară sau în posesiune şi folosinţă temporară un bun public, obligîndu-se să achite în rate preţul acestuia în decursul unei perioade care nu va depăşi 50 de ani. Dacă în contract nu se prevede altfel, partenerul public dobîndeşte dreptul de a obţine venituri din furnizarea serviciilor de către partenerul privat, iar la finalizarea contractului, bunul public este transferat autorităţii publice în bună stare şi liber de orice sarcină sau obligaţie;
6) reabilitare-operare-transfer, prin care bunul public este transferat partenerului privat, care are obligaţia de a reabilita, opera şi întreţine bunul public pentru o perioadă care nu poate depăşi 50 de ani. La expirarea contractului, bunul public se transferă cu titlu gratuit partenerului public în bună stare, funcţional şi liber de orice sarcină sau obligaţie.
43. Parteneriatul public-privat poate fi realizat şi prin alte modalităţi care nu sînt interzise expres de lege.
Capitolul IV
CONDIŢII GENERALE DE APLICARE A PROCEDURII
CONCURSULUI DE SELECTARE A PARTENERULUI PRIVAT
Secțiunea 1
Transparenţa
44. Partenerul public va desfășura concurs de selectare a partenerului privat( în continuare Concurs), în cazul în care proiectul este de o complexitate redusă și partenerul public poate determina structura tehnică/juridica a proiectului. Concursul se desfășoară într-o singura etapă, la finalizarea căreia partenerul public urmează să atribuie contractul de parteneriat public-privat.
45. Partenerul public va asigura publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova a Comunicatului informativ de inițiere a concursului de selectare a partenerului privat, în conformitate cu forma şi conţinutul stabilit în documentaţia standard pentru realizarea parteneriatului public-privat. Comunicatul informativ este valabil 60 zile din momentul publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
46. Partenerul public are dreptul, în scopul asigurării unei transparenţe maxime, să plaseze Comunicatul informativ de inițiere a concursului de selectare a partenerului privat şi în alte mijloace de informare în masă, locale, naţionale sau internaţionale, sau Internet, dar numai după publicarea acestuia în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Agenţiei Proprietății Publice, având obligaţia de a respecta întocmai conţinutul şi forma comunicatului publicat.
47. În urma publicării Comunicatului informativ de inițiere a concursului de selectare a partenerului privat, Comisia urmează să desfășoare procedura de atribuire a contractului de parteneriat public-privat în conformitate cu prevederile prezentului Regulament.
48. Comunicatul informativ va conţine:
1) intenţia de stabilire a unui raport de parteneriat public-privat, precum şi obiectivul acestuia;
2) denumirea partenerului public;
3) descrierea obiectului şi obiectivului parteneriatului public-privat, indicarea ariei geografice de amplasare a acestuia;
4) durata parteneriatului public-privat;
5) informaţia despre procedurile de selectare a partenerului privat;
6) informaţia despre modalitatea obţinerii documentaţiei de concurs;
7) adresa şi termenul-limită de prezentare a ofertelor;
8) cerinţele faţă de ofertanţi şi datele care urmează a fi incluse în ofertă;
9) informaţia despre locul şi data examinării ofertelor;
10)termenul în care ofertanţii sînt informaţi în privinţa rezultatelor concursului;
11)modalitatea de repartizare a riscurilor;
12)indicatorii de performanţă şi criteriile de evaluare.
49. La decizia partenerului public şi în funcţie de obiectul parteneriatului public-privat, în comunicatul informativ pot fi incluse şi alte date decât cele enumerate mai sus.
Secţiunea 2
Acces la procedura de atribuire
50. În perioada cuprinsă între data publicării Comunicatului informativ de inițiere a concursului de selectare a partenerului privat şi data limită de depunere a ofertelor, partenerul public are obligaţia de a asigura oricărui operator economic posibilitatea de a obţine informaţii complete cu privire la condiţiile de participare la procedura de concurs.
51. Orice operator economic are dreptul de a depune oferta pentru a participa la concurs, cu excepţia cazurilor de conflict de interese prevăzute de Legea cu privire la conflictul de interese.
52. Mai mulţi operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune o ofertă comună, fără a fi obligaţi să îşi legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Însă angajamentul privind asocierea trebuie prezentat în formă scrisă la momentul depunerii ofertei.
53. Partenerul public are dreptul de a solicita ca asocierea să fie legalizată numai în cazul în care oferta comună, depusă de ofertantul precalificat, este declarată câștigătoare şi numai dacă o astfel de măsură reprezintă o condiţie necesară pentru buna îndeplinire a contractului ce urmează a fi atribuit.
54. Fără a i se diminua răspunderea în ceea ce priveşte modul de îndeplinire a viitorului contract de parteneriat public-privat, ofertantul are dreptul de a include în oferta tehnică posibilitatea de a subcontracta o parte din aceasta.
55. La solicitarea partenerului public, ofertantul are obligaţia de a preciza partea/părţile din contract pe care intenţionează să le subcontracteze precum şi de a prezenta date despre subcontractanţii propuşi.
56. Un operator economic nu are dreptul ca în cadrul aceleiaşi proceduri să depună două sau mai multe oferte individuale şi/sau comune, sub sancţiunea excluderii din concurs a tuturor ofertelor.
Secţiunea 3
Clarificări la documentaţia standard
57. Instrucţiunile către ofertanţi şi alte formulare necesare incluse în documentaţia standard sunt prezentate în Anexa nr.3 la prezentul Regulament.
58. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita partenerului public clarificări privind modul de derulare a concursului şi/sau documentele ce trebuie prezentate.
59. Partenerul public are obligaţia de a răspunde, în mod clar, prompt si complet cât mai repede posibil, la orice clarificare solicitată cu 15 zile înainte de data expirării termenului de depunere a ofertelor in măsura în care clarificările sunt solicitate în timp util, răspunsul partenerului public la aceste solicitări trebuie să fie transmis nu mai târziu de 7 zile înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertelor.
60. Partenerul public este obligat să transmită răspunsurile - însoţite de întrebările aferente - către toţi operatorii economici care au obţinut, în condiţiile prezentului regulament, documentele de concurs luând măsuri pentru a nu dezvălui identitatea celui care a solicitat clarificările respective.
61. În cazul în care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare în timp util, acesta din urmă are, totuşi, obligaţia de a răspunde la solicitarea de clarificare în măsura în care perioada necesară pentru elaborarea şi transmiterea răspunsului face posibilă primirea acestuia de către operatorul economic înainte de data limită de depunere a ofertelor.
Secţiunea 4
Taxa de participare la concurs
- Taxa de participare la concurs reprezintă suma de bani pe care operatorul economic urmează să o achite pentru a putea participa la procedura de atribuirea a contractului de parteneriat public-privat.
- Taxa de participare la concurs se stabileşte de către Comisie şi este indicata în Comunicatul informativ respectiv.
- Taxa de participare la concurs se achită la momentul iniţierii procedurii de concurs o singura data de către operatorul economic, pînă la data limită de depunere a ofertelor.
- Taxa de participare la concurs nu se restituie.
Secţiunea 5
Garanţia pentru ofertă
- Garanţia pentru ofertă se constituie de către ofertant în scopul de a proteja partenerul public faţă de riscul unui eventual comportament necorespunzător al ofertantului pe întreaga perioadă derulată până la încheierea contractului de parteneriat public-privat și poate fi sub formă de mijloc financiar virat pe contul partenerului public sau garanție bancară
- Partenerul public are obligaţia să stabilească în documentaţia de atribuire:
a) cerinţele faţă de emitentul garanției, forma şi alte condiţii de bază ale garanţiei pentru ofertă, sau
b) cuantumul garanţiei pentru ofertă, care nu va depăşi 20 la sută din valoarea ofertei prezentate.;
- Perioada de valabilitate a garanţiei pentru ofertă, va fi cel puţin egală cu perioada de valabilitate a ofertei.
- Scrisorile de garanţie bancară vor fi eliberate de o bancă din Republica Moldova, după caz, de o bancă din străinătate, de preferinţă cu corespondent în Republica Moldova. Partenerul public nu are dreptul să impună eliberarea garanţiei pentru ofertă de către o anumită bancă, nominalizată în mod expres.
- Înainte de a prezenta oferta, operatorul economic, poate cere partenerului public să confirme admisibilitatea emitentului garanţiei pentru ofertă. Partenerul public va răspunde prompt la acest demers, însă această confirmare nu poate împiedica partenerul public să respingă garanţia pentru ofertă, dacă emitentul a devenit insolvabil, sau şi-a pierdut credibilitatea.
- Garanția pentru ofertă se prezentată în acelaşi timp cu oferta.
- Partenerul public are dreptul să vireze suma garanţiei pentru ofertă în bugetul său, ofertantul pierzând astfel suma constituită, atunci când :
a) ofertantul îşi retrage sau modifică oferta în perioada de validitate a acesteia;
b) ofertantul a cărei ofertă este stabilită câştigătoare, nu prezintă garanţia bancară de bună execuție;
c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză să semneze contractul de parteneriat public-privat în perioada de valabilitate a ofertei.
- Garanţia pentru ofertă, constituită de ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare, se restituie de partenerul public la momentul prezentării garanţiei bancare de bună execuție a contractului.
- Garanţia pentru ofertă, constituită de ofertanţii a căror ofertă nu a fost stabilită câştigătoare, se returnează de partenerul public după semnarea contractului de parteneriat public-privat cu ofertantul a cărui ofertă a fost desemnată câştigătoare, dar nu mai târziu de 5 zile lucrătoare de la data expirării perioadei de valabilitate a ofertei.
Secţiunea 6
Garanţia bancară de bună execuție a contractului
- Garanţia bancară de bună execuție a contractului se constituie de către partenerul privarîn scopul asigurării partenerului public de îndeplinirea cantitativă, calitativă şi pe perioada de derulare a contractului.
- Partenerul public are obligaţia să stabilească în documentaţia de atribuire:
a) cerinţele faţă de emitent, forma şi alte condiţii de bază ale garanţiei bună execuție al contractului, solicitate pentru executarea contractului;
b) cuantumul garanţiei bancare, care nu va depăşi 25 la sută din valoarea investiției. Pentru lucrările a căror perioadă de realizare este mai mare de un an, cuantumul garanţiei bancare de bună execuție a contractului nu va depăşi 25 la sută din suma investițiilor ce urmează a fi efectuate în anul respectiv.
- Partenerul public are dreptul de valorifica garanţia bancară de bună execuție a contractului, oricând pe parcursul îndeplinirii contractului, în limita prejudiciului creat, în cazul în care partenerul privat nu îşi îndeplineşte obligaţiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei pretenţii asupra garanţiei de bună execuția a contractului, partenerul public are obligaţia de a notifica pretenţia partenerului privat, precizând obligaţiile care nu au fost respectate.
Secțiunea 7
Înaintarea ofertelor
78. Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conţinutului, pe toată perioada de valabilitate stabilită de către partenerul public şi trebuie să fie semnată, pe propria răspundere, de către ofertant sau de către o persoană împuternicită legal de acesta.
79. Înaintarea ofertei reprezintă manifestarea voinţei ofertantului de a semna contractul de parteneriat public-privat cu partenerul public şi de a îndeplini obiectul contractului în conformitate cu cerinţele documentaţiei de atribuire ce i-a fost transmisă.
80. Ofertantul are obligaţia de a depune oferta la adresa şi până la data limită pentru depunere, stabilite în Comunicatul informativ şi îşi asumă riscurile transmiterii ofertei, inclusiv de forţă majoră. Oferta, scrisă şi semnată, se prezintă în plic sigilat. Partenerul public eliberează operatorului economic, în mod obligatoriu, o recipisă în care indică data şi ora recepţionării ofertei.
81. Oferta care este depusă la o altă adresă decât cea stabilită sau după expirarea datei limită pentru depunere este respinsă şi se returnează nedeschisă.
82. Conţinutul ofertelor trebuie să rămână confidenţial până la data stabilită pentru deschiderea acestora, partenerul public urmând a lua cunoştinţă de conţinutul respectivelor oferte numai după această dată.
83. Ofertantul are obligaţia de a menţine oferta valabilă pe toată perioada de valabilitate stabilită în cadrul documentaţiei de atribuire. Perioada de valabilitate începe cu data deschiderii ofertei si se încheie odată cu data semnării contractului de către părţile implicate.
84. Partenerul public are dreptul de a solicita ofertanţilor prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei, înainte de expirarea acestei perioade.
85. Ofertantul are obligaţia de a comunica partenerului public dacă este sau nu de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei. În acest caz ofertantul este în drept:
a) să respingă propunerea;
b) să accepte propunerea, prelungind termenul de valabilitate a garanţiei pentru oferta sa ori oferind noi garanţii pentru ofertă pe termenul de valabilitate a ofertei prelungit.
86. În cazul în care ofertantul nu a prelungit termenul de valabilitate a garanţiei pentru ofertă sau nu a acordat o nouă garanţie pentru ofertă, se consideră că acesta a refuzat prelungirea termenului de valabilitate a ofertei.
87. Ofertantul care nu este de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei se consideră că şi-a retras oferta, fără ca acest fapt să atragă pierderea garanţiei pentru ofertă.
88. Ofertantul are dreptul să modifice sau să retragă oferta înainte de expirarea termenului de prezentare a ofertelor, fără a pierde dreptul de retragere a garanţiei pentru ofertă. O astfel de modificare sau avizul despre retragerea ofertei este valabil dacă a fost primit de partenerul public înainte de expirarea termenului limită de depunere a ofertelor, stabilit în documentaţia de atribuire.
Secţiunea 8
Deschiderea ofertelor
89. Comisia are obligaţia de a deschide ofertele in termen de 5 zile de la termenul limita de depunere a ofertelor indicat în Comunicatul informativ.
90. Toţi ofertanţii au dreptul de a participa la deschiderea ofertelor.
91. Ofertele se deschid în ordinea depunerii acestora.
92. Şedinţa de deschidere a ofertelor se finalizează printr-un proces-verbal semnat de membrii Comisiei, în care se consemnează aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor (denumirea ofertanţilor, modificările şi retragerile de oferte, modul de îndeplinire a cerinţelor referitoare la garanţia pentru ofertă, etc.).
93. Comisia are obligaţia de a transmite o copie a procesului-verbal de deschidere a ofertelor tuturor ofertanţilor, indiferent dacă aceştia au fost sau nu prezenţi la şedinţă.
94. Orice decizie cu privire la evaluarea ofertelor se adoptă de către Comisie în cadrul unor şedinţe ulterioare şedinţei de deschidere a ofertelor, aceste şedinţe având loc fără participarea ofertanţilor sau reprezentanţilor acestora.
Secţiunea 9
Evaluarea ofertelor
- 95. Comisia de concurs are obligaţia de a examina şi de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică.
96. Oferta tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini inclus în documentaţia standard.
- Comisia este obligată să identifice care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru transmiterea clarificărilor. Comunicarea transmisă în acest sens către ofertant trebuie să fie clară, precisă şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constă solicitarea Comisiei. Termenul acordat ofertanţilor pentru răspunsul la solicitările de clarificări trebuie corelat cu gradul de complexitate a întrebărilor şi, de regulă, nu poate fi mai mic de 2 zile lucrătoare.
- 98. În cazul în care ofertantul nu transmite în perioada precizată de Comisie clarificările/răspunsurile solicitate sau în cazul în care explicaţiile prezentate de ofertant nu sunt concludente, oferta va fi respinsă.
99. În cazul în care ofertantul modifică prin răspunsurile pe care le prezintă conţinutul ofertei tehnice, oferta va fi respinsă. Se acceptă modificări ale ofertei tehnice în măsura în care acestea:
a) pot fi încadrate în categoria viciilor de formă sau erorilor aritmetice; sau
b) reprezintă corectări ale unor abateri tehnice minore;
- În cazul în care ofertantul modifică prin răspunsurile pe care le prezintă conţinutul ofertei financiare, oferta va fi respinsă, cu excepţia situaţiei prevăzute în pct. 104.
- Comisia are dreptul de a corecta erorile aritmetice sau viciile de formă numai cu acceptul ofertantului. În cazul în care ofertantul nu acceptă corecţia acestor erori/vicii, oferta sa va fi eliminată.
- Erorile aritmetice se corectează după cum urmează:
a) dacă există o discrepanţă între preţul unitar şi preţul total, trebuie luat în considerare preţul unitar, iar preţul total va fi corectat corespunzător;
b) dacă există o discrepanţă între litere şi cifre, trebuie luată în considerare valoarea exprimată în litere, iar valoarea exprimată în cifre va fi corectată corespunzător.
- Viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant sau a căror corectare/completare are rol de clarificare si/sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi la procedura de atribuire.
- Comisia va respinge ofertele în următoarele cazuri:
a) s-a constatat că acestea nu respectă cerinţele documentaţiei standard cu privire la sumă şi alte condiţii de constituire, şi nu pot fi executate;
b) oferta are un preţ neobişnuit de scăzut pentru ceea ce urmează a fi furnizat/prestat/executat, iar ofertantul nu a reuşit să demonstreze accesul la o tehnologie specială sau la condiţii de piaţă mai avantajoase care să susţină un asemenea preţ;
c) conţine propuneri de modificare a clauzelor contractuale stabilite de partenerul public în documentaţia standard, care sunt în mod evident dezavantajoase pentru aceasta din urmă, iar ofertantul, deşi a fost informat cu privire la respectiva situaţie, nu acceptă renunţarea la clauzele respective.
- Oferta câştigătoare se stabileşte numai dintre ofertele admise şi numai pe baza criteriilor de evaluare enumerate în Comunicatul informativ şi în documentaţia standard.
- Criteriile de evaluare se pot referi, după caz, la:
1) nivelul tarifelor de utilizare plătibile de către beneficiarii finali;
2) nivelul redevenţei;
3) gradul de preluare a riscurilor de către partenerul privat;
4) planurile de finanţare şi dezvoltare prezentate;
5) nivelul calitativ, tehnic şi funcţional, estetic al soluţiilor tehnice propuse;
6) asigurarea protecţiei mediului;
7) modul de soluționare a unor probleme sociale;
8) termenele de realizare a investițiilor si rata de recuperare a acestora;
9) termenul de livrare sau de execuție;
10) raportul cost/eficienţă;
11) servicii post-vânzare şi asistenţă tehnică;
12) durata proiectului;
13) alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
- La stabilirea criteriilor de evaluare a contractului de parteneriat public-privat, partenerul public nu are dreptul de a utiliza criterii care:
a) nu au legătură directă cu natura şi obiectul contractului de parteneriat public-privat;
b) nu reflectă un avantaj real şi evident pe care partenerul public îl poate obţine, în numele său sau al beneficiarilor finali.
- Ponderea stabilită pentru fiecare criteriu nu trebuie să conducă la distorsionarea rezultatului aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat. Pentru fiecare criteriu, partenerul public are obligaţia de a stabili o pondere care să reflecte în mod corect cuantumul valoric al avantajelor de natură financiară pe care ofertanţii le oferă sau importanţa tehnică/funcţională a soluţiilor propuse.
- În sensul prevederilor de mai sus, partenerul public are obligaţia de a preciza în documentaţia standard criterii de evaluare a ofertei şi factorii de evaluare din cadrul acestuia (dacă criteriul utilizat este oferta cea mai avantajoasă economic), cu ponderile relative ale acestora sau algoritmul de calcul, precum şi metodologia concretă de punctare a avantajelor care vor rezulta din ofertele tehnice şi financiare prezentate de ofertanţi. Factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum şi metodologia de punctare a avantajelor trebuie să aibă legătura cu specificul contractului şi, după ce au fost stabiliţi, nu se pot schimba din momentul în care documentaţia de atribuire a fost aprobată de către partenerul public.
- Pentru a realiza ierarhia ofertelor admise, pentru fiecare ofertă în parte se acordă un punctaj rezultat ca urmare a aplicării algoritmului de calcul stabilit în documentaţia standard.
- În ordinea descrescătoare a punctajului acordat, Comisia trebuie să întocmească clasamentul pe baza căruia se stabileşte oferta câştigătoare.
- După ce a finalizat evaluarea ofertelor, Comisia are obligaţia de a elabora Raportul de evaluare a ofertelor recepționate prin care a fost atribuit respectivul contract de parteneriat public-privat și procesul verbal privind decizia finală de desemnare a ofertantului câștigător sau respingere a ofertelor.
Secţiunea 10
Desemnarea ofertantului câştigător, încheierea contractului de parteneriat public-privat
şi comunicarea rezultatului final
- Partenerul public are obligaţia de a informa, în scris, toţi ofertanţii despre rezultatul concursului nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la semnarea de către membrii Comisiei a procesului verbal.
- Comisia publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova un comunicat informativ privind desemnarea câștigătorului concursului și totalurile concursului în termen de 5 zile calendaristice din data semnării contractului .
- După desemnarea celei mai bune oferte, Comisia elaborează, în cel mult 30 de zile de la data deciziei respective, un proiect de contract care să întrunească datele prevăzute în Secțiunea 11 a prezentului capitol şi îl va transmite ofertantului desemnat învingător.
- Proiectul de contract elaborat se negociază în cel mult 30 de zile calendaristice din data primirii lui de către ofertantul desemnat învingător. În cazul în care, la expirarea termenului stabilit, ofertantul desemnat învingător refuză semnarea contractului, Comisia este în drept să desemneze în calitate de învingător ofertantul clasat pe locul imediat următor conform rezultatelor evaluării.
- Proiectul contractului de parteneriat public-privat în forma negociată urmează a fi semnat de partenerul public.
- Partenerul public are obligaţia de a încheia contractul de parteneriat public-privat cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câștigătoare de către Comisie. Valoarea investițiilor indicată în oferta câștigătoare este fermă, și nu poate fi modificată.
- Ofertantul invitat de către partenerul public să încheie contractul de parteneriat public-privat are obligaţia de a constitui garanţia bancară de bună execuţie a contractului. Cuantumul garanţiei de bună execuţie se stabilește de Comisie și se indica în documentația standard. Garanţia de bună execuţie se constituie printr-o scrisoare de garanţie bancară.
Secțiunea 11
Clauzele contractului de parteneriat public-privat
- Pentru toate formele de realizare a parteneriatului public-privat, contractul încheiat între partenerul public şi partenerul privat trebuie să conţină cel puțin clauze referitoare la:
1) date despre părţile contractante;
2) drepturile şi obligaţiile părţilor:
a) obligaţia partenerului privat privind crearea şi/sau reconstrucţia obiectului parteneriatului public-privat;
b) obligaţia partenerului privind efectuarea reparaţiei obiectului parteneriatului public-privat în cazul în care acest fapt a fost inclus în lista cerinţelor partenerului public sau a fost asumat de partenerul privat la etapa desfăşurării concursului de selectare a partenerului privat;
c) obligaţia partenerului privat cu privire la păstrarea, în conformitate cu legislaţia, a facilităţilor pentru unele categorii ale populaţiei;
d) obligaţia partenerului public privind cofinanţarea obiectului parteneriatului public-privat;
3) descrierea (caracteristica tehnico-economică) a obiectului parteneriatului public-privat;
4) termenul contractului şi etapele de realizare a parteneriatului public-privat, volumul investiţiilor partenerului privat şi ale partenerului public, după caz.
5) termenul de dare în exploatare a obiectului parteneriatului public-privat, după caz;
6) reguli privind modul de folosire a terenului aflat în proprietatea partenerului public;
7) date privind volumul bunurilor care urmează a fi produse, al lucrărilor care urmează a fi executate, al serviciilor care urmează a fi prestate, precum şi date privind calitatea lor, după caz;
8) mărimea plăţii pentru utilizarea obiectului parteneriatului public-privat, forma, termenul şi procedura de achitare;
9) clauze privind repartizarea riscurilor;
10) modalitatea şi procedura de restituire a obiectului parteneriatului public-privat la momentul expirării termenului parteneriatului public-privat, după caz;
11) clauza de reparare/despăgubire a prejudiciilor; răspunderea pentru neexecutarea obligaţiilor în cazul rezoluţiunii, rezilierii şi/sau revocării contractului, după caz;
12) criteriile de performanţă în cazul contractului de administrare fiduciară.
- Clauzele generale sau specifice ale contractului de parteneriat public-privat nu trebuie să contravină cerinţelor esenţiale ale caietului de sarcini şi nici angajamentelor asumate de partenerul privat în cadrul ofertei, indiferent de modul de distribuire a riscurilor. Modul de recuperare a costurilor de către partenerul privat trebuie stabilit astfel încât să îl determine pe acesta să depună toate diligenţele necesare pentru reducerea costurilor.
- Contractul de parteneriat public-privat trebuie să cuprindă clauze prin care se stabileşte în mod explicit modul de distribuire a riscurilor pe întreaga durată a acestuia.
- Partenerul privat nu are dreptul, ca pe parcursul îndeplinirii contractului, să accepte sau să solicite modificări ale clauzelor contractuale care ar avea ca efect o diminuare a responsabilităţilor acestuia în asemenea măsură, încât cea mai mare parte a riscurilor să fie redistribuită partenerului public.
- Partenerul public trebuie să definească prin contract nivelul de performanţă şi de calitate al activităţilor pe care partenerul privat urmează să le efectueze, precum şi modul în care acesta trebuie să răspundă în eventuale situaţii de urgenţă, stabilind în acest sens indicatori relevanţi şi măsurabili pe baza cărora se va realiza verificarea modului de respectare a obligaţiilor contractuale.
- Clauzele contractuale trebuie să prevadă dreptul partenerului public de a verifica îndeplinirea cerinţelor de performanţă şi calitate a activităţilor realizate de partenerul privat, inclusiv dreptul de a verifica documente relevante cu privire la aceste aspecte.
- Clauzele contractuale trebuie să prevadă, de asemenea, modul în care partenerul privat se obligă să prezinte partenerului public rapoarte, periodice sau la simpla solicitare a acestuia din urmă, cu privire la modul de realizare a anumitor parametri pe parcursul derulării contractului.
- În contractul de parteneriat public-privat trebuie precizată procedura prin care, la momentul începerii proiectului, se realizează transferul de la partenerul public la partenerul privat al infrastructurii sau al oricăror bunuri ce vor fi utilizate în derularea contractului.
- Contractul trebuie să stabilească distincţia dintre bunurile ce urmează a fi întoarse la încetarea contractului şi bunurile proprii, precum şi regimul juridic al acestora.
- Contractul trebuie să precizeze, de asemenea, procedura prin care, la momentul finalizării contractului, se realizează transferul obiectului contractului de la partenerul privat la partenerul public.
- Pe parcursul derulării contractului, partenerul privat are dreptul de a încheia contracte cu terţii pentru asigurarea şi valorificarea exploatării bunurilor, activităţilor şi serviciilor care fac obiectul contractului.
- Contractul trebuie să prevadă situaţiile în care acesta poate înceta.
- Suplimentar prevederilor expuse mai sus, contractul trebuie să conţină proceduri adecvate de rezolvare a neconformităţilor în îndeplinirea obligațiilor contractuale, inclusiv penalităţi aplicabile în cazul constatării unor astfel de neconformităţi, până la corectarea acestora.
- Părţile vor stabili, în mod obligatoriu, mecanismul de soluţionare a divergenţelor care pot apărea pe parcursul derulării contractului şi vor indica instanţele învestite cu soluţionarea acestor diferende.
- Părţile pot insera în contract clauza arbitrală sau compromisorie care atribuie competenţa de soluţionare a litigiilor izvorâte din executarea contractului instanţelor arbitrale.
- În funcţie de specificul obiectului parteneriatului public-privat, în contracte pot fi incluse şi alte clauze convenite de părţi.
- Contractul se consideră încheiat şi intră în vigoare la data semnării acestuia de către părţi sau la data stabilita in contract.
Secțiunea 12
Încetarea parteneriatului public-privat
- Parteneriatul public-privat încetează:
a) la expirarea contractului încheiat între partenerul public şi partenerul privat;
b) în baza acordului dintre partenerul public şi partenerul privat;
c) în alte cazuri prevăzute de lege sau de contract.
- În cazul încetării contractului de parteneriat public-privat, partenerul privat este obligat să restituie în mod gratuit partenerului public bunurile libere de orice sarcini.
- În cazul încetării parteneriatului public-privat, partenerul privat este obligat să asigure continuitatea activităţii sau prestării serviciilor în condiţiile stipulate în contract, până la preluarea acestora de către partenerul public.
- În cazul în care, partenerul privat sesizează existenţa unor cauze sau iminenţe producerii unor evenimente de natură să conducă la imposibilitatea desfăşurării activităţii sau prestării serviciului de interes public, partenerul privat notifică imediat partenerul public despre acest fapt în vederea luării măsurilor ce se impun pentru asigurarea continuităţii activităţii sau a serviciului.
Secţiunea 13
Anularea concursului de selectare a partenerului privat
- Partenerul public, din proprie iniţiativă, are dreptul de a anula procedura de concurs derulată în vederea atribuirii contractului de parteneriat public-privat, dacă această decizie va fi luată înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii în următoarele cazuri:
a) nu a fost posibilă asigurarea unui nivel satisfăcător al concurenţei;
b) au fost depuse numai oferte respinse de Comisie, in conformitate cu prevederile acestui regulament;
c) au fost constatate abateri de la prevederile legislative, ce afectează procedura de concurs derulată în vederea încheierii contractului de parteneriat public-privat;
- La orice etapă din concurs, Comisia este în drept sa adopte decizia privind finalizarea concursului fără a determina câștigătorul cu restituirea garanției pentru ofertă.
- După data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de concurs şi după data încheierii contractului, anularea procedurii de concurs, se efectuează doar de instanţa de judecată.
- Partenerul public are obligaţia de a comunica în scris tuturor participanţilor la concurs, în cel mult 3 zile lucrătoare de la data anulării, decizia de anulare a procedurii de atribuire şi încetarea obligaţiilor pe care operatorii economici şi le-au creat prin depunerea de oferte.
Capitolul V
CONDIŢII DE APLICARE A CONCURSULUI
DE SELECTARE A PARTENERULUI PRIVAT CU PRECALIFICARE
Secțiunea1
Condiţii de iniţiere a procedurii de concurs cu precalificare
- Partenerul public va opta pentru concurs de selectare a partenerului privat cu precalificare în cazul în care, proiectul este complex și partenerul public dorește stabilirea unor criterii de precalificare și ulterior atribuirea contractului de parteneriat public-privat.
- Procedura de concurs cu precalificare se desfăşoară în două etape:
a) etapa de selectare a participanților la precalificare, prin aplicarea criteriilor de precalificare;
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de participanții la precalificare selectaţi, prin aplicarea criteriului de atribuire.
- Etapa de precalificare, prevăzută de lit. a) a punctului 154, presupune calificarea şi ierarhizarea operatorilor economici pe baza criteriilor de precalificare prevăzute în documentaţia de precalificare, cu scopul limitării numărului de participanți care vor depune o ofertă în etapa a doua a concursului cu precalificare.
- Concursul cu precalificare se iniţiază prin transmiterea spre publicare a Comunicatului informativ de participare la concurs cu precalificare prin care se solicită operatorilor economici interesaţi depunerea de ofertelor de precalificare și participarea la concurs. Comunicatul Informativ este valabil 60 zile din ziua publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
- Partenerul Public are obligaţia de a asigura publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova a Comunicatului informativ de participare la concurs cu precalificare, în conformitate cu forma şi conţinutul stabilit în documentaţia standard pentru precalificare.
- Partenerul public are dreptul, în scopul asigurării unei transparenţe maxime, să plaseze Comunicatul informativ prin alte mijloace de informare în masă, locale, naţionale sau internaţionale după caz, sau Internet, dar numai după publicarea anunţului respectiv în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Agenţiei Proprietății Publice, având obligaţia de a respecta întocmai conţinutul şi forma anunţului publicat.
- În Comunicatul informativ de participare la precalificare, prin care se solicită depunerea de oferte la precalificare, suplimentar la informația din punctul 48 a prezentului Regulament se vor indica criteriile de precalificare și altă informație la decizia comisiei.
Secţiunea 2
Criterii de precalificare
- Partenerul public trebuie să întocmească documentele standard de precalificare, care urmează să conţină o descrierea obiectului contractului ce urmează a fi atribuit, astfel încât operatorii economici să dispună de informaţii suficiente care să-i permită fundamentarea unei decizii cu privire la participarea la concursul cu precalificare.
- În cadrul procedurii de precalificare a participanților la precalificare, partenerul public are obligaţia de a aplica criterii obiective şi nediscriminatorii, utilizând în acest scop numai criteriile de precalificare precizate în documentele standard de precalificare.
- În cadrul documentelor standard de precalificare, partenerul public are obligaţia de a preciza criteriile de precalificare pe baza cărora se va efectua selectarea participanților, acestea referindu-se numai la situaţia economică şi financiară şi la capacitatea tehnică şi/sau profesională a acestora.
- Comisia are obligaţia de a stabili criteriile de precalificare cele mai adecvate pe baza cărora se va stabili care dintre participanților la precalificare calificaţi vor fi invitaţi să depună oferte în etapa a doua a concursului cu precalificare.
Secţiunea 3
Acces la procedura de precalificare
- În perioada cuprinsă între data publicării Comunicatului Informativ de participare la precalificare şi data limită de depunere a participanților la precalificare, partenerul public are obligaţia de a asigura oricărui operator economic posibilitatea de a obţine informaţii complete cu privire la condiţiile de participare la procedura de concurs ce se derulează.
- Orice operator economic are dreptul de a depune oferta pentru a participa la procedura de concurs cu precalificare, cu excepţia cazurilor de conflict de interese prevăzute de Legea cu privire la conflictul de interese.
- Mai mulţi operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune oferte comune, fără a fi obligaţi să îşi legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Însă angajamentul privind asocierea trebuie prezentat în formă scrisă la momentul depunerii ofertei.
- Partenerul public are dreptul de a solicita ca asocierea să fie legalizată numai în cazul în care oferta comună, depusă de participanților la precalificare selectat, este declarată câștigătoare şi numai dacă o astfel de măsură reprezintă o condiţie necesară pentru buna îndeplinire a contractului ce urmează a fi atribuit.
- Fără a i se diminua răspunderea în ceea ce priveşte modul de îndeplinire a viitorului contract de parteneriat public-privat, participantul la precalificare selectat are dreptul de a include în oferta tehnică posibilitatea de a subcontracta o parte din aceasta.
- În cazul în care partenerul public solicită, participantul la precalificare are obligaţia de a preciza partea/părţile din contract pe care intenţionează să le subcontracteze precum şi date despre subcontractanţii propuşi.
- Un operator economic nu are dreptul ca în cadrul aceleiaşi proceduri:
a) să depună două sau mai multe oferte individuale şi/sau comune, sub sancţiunea excluderii din concurs a tuturor ofertelor în cauză;
b) în cazul în care participantul la precalificare a fost selectată, nu are dreptul de a se asocia cu alţi participanții la precalificare selectaţi în cadrul respectivei proceduri de concurs cu precalificare, în scopul depunerii de ofertă comună, iar partenerul public nu are dreptul de a accepta o asemenea ofertă;
Secţiunea 4
Clarificări la documentaţia standard de precalificare
- Instrucţiunile către ofertanţii la precalificare şi alte formulare necesare incluse în documentaţia standard de precalificare sunt prezentate în Anexa nr.3 la prezentul Regulament.
- Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări de la partenerul public în condițiile Secțiunii 3, Capitolului IV din prezentul Regulament.
Secţiunea 5
Înaintarea, Deschiderea și Evaluarea ofertelor
- Înaintarea și deschiderea ofertelor la precalificare are loc în condițiile Secțiunii 8 și 9 , Capitolul IV a prezentului Regulament.
- Comisia este obligată să verifice modul de îndeplinire a criteriilor de precalificare de către fiecare participant în parte, aşa cum au fost acestea stabilite prin documentele standard de precalificare.
- Pe parcursul analizării şi verificării documentelor prezentate de ofertanți, Comisia este în drept să solicite oricând clarificări sau completări ale documentelor prezentate de aceştia pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de precalificare, astfel cum au fost acestea prevăzute în documentele standard de precalificare.
- Participantul la precalificare are obligaţia de a răspunde la solicitările de clarificări ale Comisiei înaintate de partenerul public, prezentând documente necesare care probează/confirmă îndeplinirea criteriilor de precalificare în termenul prevăzut în respectiva solicitare
- Oferta va fi respinsă în următoarele cazuri:
a) nu îndeplineşte criteriile de precalificare stabilite prin documentaţia standard de precalificare;
b) nu a răspuns, sau nu a răspuns concludent, la solicitările de clarificări ale Comisiei;
- După ce a verificat modalitatea de îndeplinire a criteriilor de precalificare, Comisia are obligaţia de selecta ofertele pe baza criteriilor de precalificare stabilite în documentelor standard de precalificare prin aplicarea calificativului Admis/Respins.
- Comisia are obligaţia de a întocmi un Raport al etapei de precalificare, în 3 zile de la luarea deciziei de precalificare, care se prezintă partenerului public.
- Partenerul public are obligaţia de a informa toţi participanții în legătură cu rezultatul primei etape a procedurii de concurs cu precalificare, în maxim 3 zile.
Secţiunea 6
Invitaţia de participare la
etapa a doua a procedurii de concurs cu precalificare și depunerea ofertelor
- După finalizarea procedurii de precalificare, partenerul public are obligaţia de a transmite tuturor ofertanților calificați invitația de participare la etapa a doua de concurs și documentația standard pentru depunerea ofertei conform Anexei nr.3.
- Perioada cuprinsă între data transmiterii invitaţiei de participare la etapa a doua a procedurii de concurs şi data-limită de depunere a ofertelor trebuie să fie de cel mult 60 de zile.
- Este interzisă invitarea la etapa a doua a procedurii de concurs a unui operator economic care nu a depus oferta în prima etapă sau care nu a îndeplinit criteriile de precalificare.
- Invitaţia de participare la etapa a doua a procedurii de concurs trebuie să cuprindă cel puţin următoarele informaţii:
a) referinţe la Comunicatul informativ cu privire la concursul cu precalificare (numărul și data Monitorului Oficial al Republicii Moldova) şi obiectul contractului ce urmează a fi atribuit;
b) rezultatele etapei de precalificare;
c) data şi ora limită stabilite pentru depunerea ofertelor;
d) adresa la care se transmit ofertele;
e) limba în care trebuie elaborată oferta;
f) adresa, data şi ora deschiderii ofertelor;
g) mărimea garanţiei de participare la concurs (garanţia pentru ofertă).
- Pentru etapa a doua de participare la concurs taxa de participare nu se achită.
- Pentru depunerea și evaluarea ofertelor, precum și atribuirea contractului de parteneriat public-privat, încheierea acestuia și a clauzelor esențiale se vor aplica prevederile Capitolului IV din prezentul Regulament.
Capitolul VI
CONDIŢII DE APLICARE A CONCURSULUI DE SELECTARE
A PARTENERULUI PRIVAT PRIN DIALOG COMPETITIV
Secţiunea 1
Inițierea procedurii de dialog competitiv
- Partenerul public urmează sa aplice procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de parteneriat public-privat, în cazul în care proiectul de parteneriat public-privat este considerat a fi de o complexitate deosebită și aplicarea procedurii de concurs cu precalificare nu ar duce la atribuirea contractului de parteneriat public-privat.
- Proiectul de parteneriat public-privat este considerat de o complexitate deosebită acel proiect pentru care partenerul public nu este în măsură să definească specificațiile tehnice capabile, sa-i satisfacă cerințele și exigențele, de asemenea este dificil pentru partenerul public să stabilească volumul investițiilor și/sau cadrul juridic de implementare a proiectului.
- Partenerul public are dreptul de a aplica procedura de atribuire a contractului de parteneriat public-privat și în cazul în care nu a fost depusă nici o oferta pentru procedura de atribuire prin concurs sau concurs cu precalificare, sau nici una din ofertele propuse nu a fost considerată admisibilă.
- Procedura de dialog competitiv se desfăşoară în doua etape:
- Etapa I reprezintă etapa în care operatorii economici interesați îşi depun oferta în vederea participării la procedura de atribuire.
Fiecare operator economic depune oferta preliminară în vederea obţinerii invitaţiei de participare pentru derularea dialogului cu partenerul public.
- Operatorii economici care depun oferta vor dobândi calitatea de ofertant în cadrul procedurii de dialog competitiv. După ce a finalizat procesul de precalificare a ofertanţilor, Comisia stabileşte ofertanţii calificaţi şi îi invită pe aceştia la dialog. Etapa a II-a, reprezintă etapa de depunere şi evaluare a ofertelor finale, în scopul atribuirii contractului de parteneriat public-privat.
- Dialogul competitiv se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui Comunicat informativ de iniţiere la procedura de dialog competitiv prin care se solicită operatorilor economici interesaţi depunerea de oferte. Partenerul public este obligat să publice în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Agenţiei Proprietății Publice, Comunicatul informativ de participare la dialogul competitiv.
- Partenerul public are dreptul, în scopul asigurării unei transparenţe maxime, să plaseze Comunicat informativ de iniţiere la procedura de dialog competitiv şi în alte mijloace de informare în masă, locale, naţionale sau internaţionale, sau Internet, dar numai după publicarea anunţului respectiv în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Agenţiei Proprietății Publice, având obligaţia de a respecta întocmai conţinutul şi forma anunţului publicat.
- Perioada cuprinsă între data publicării Comunicat informativ de iniţiere la procedura de dialog competitiv în Monitorul Oficial şi pagina web a Agenţiei Proprietății Publice, şi data-limită de depunere a ofertelor trebuie să fie de 60 de zile.
- În Comunicat informativ de iniţiere la procedura de dialog competitiv, prin care se inițiază concursul de dialog competitiv, suplimentar la informația din punctul 48 al prezentului Regulament se vor indica criteriile de preselecție a ofertanților și altă informație la decizia Comisiei.
Secţiunea 2
Acces la depunerea de oferte
- În perioada cuprinsă între data publicării comunicatului informativ de participare şi data limită de depunere a ofertelor, partenerul public are obligaţia de a asigura oricărui operator economic posibilitatea de a obţine informaţii complete cu privire la condiţiile de participare la procedura de atribuire.
- Orice operator economic are dreptul de a-şi depune oferta pentru a participa la procedura de dialog competitiv.
- Mai mulţi operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune oferta sau oferta comună, fără a fi obligaţi să îşi legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Însă angajamentul privind asocierea trebuie prezentat în formă scrisă.
- Partenerul public are dreptul de a solicita ca asocierea să fie legalizată numai în cazul în care oferta comună este declarată câştigătoare şi numai dacă o astfel de măsură reprezintă o condiţie necesară pentru buna îndeplinire a contractului.
- Fără a i se diminua răspunderea în ceea ce priveşte modul de îndeplinire a viitorului contract de parteneriat public-privat, ofertantul are dreptul de a include în oferta tehnică posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.
- In cazul în care partenerul public solicită, ofertantul are obligaţia de a preciza partea/părţile din contract pe care urmează să le subcontracteze şi datele de recunoaştere ale subcontractanţilor propuşi.
- Pentru constatarea datelor de calificare în cadrul procedurilor de dialog competitiv, operatorul economic va prezenta informația care atestă:
a) competenţa managerială, experienţa, buna reputaţie, asigurarea cu personal calificat, dotarea tehnică, capacitatea financiară, alte capacităţi necesare executării calitative a contractului de parteneriat public-privat pe întreaga perioadă de valabilitate a acestuia;
b) capacitatea, implicit certificate care atestă că el nu se află în proces de lichidare sau de insolvabilitate, că patrimoniul său nu este sechestrat, că activitatea sa de afaceri nu este suspendată;
c) achitarea impozitelor şi altor plăţi obligatorii în conformitate cu legislaţia ţării în care el este rezident;
d) neaplicarea sancţiunilor administrative sau penale, pe parcursul ultimilor 3 ani, faţă de persoanele de conducere ale operatorului economic în legătură cu activitatea lor profesională sau cu prezentarea de date eronate în scopul încheierii contractului de parteneriat public privat;
e) componenţa fondatorilor şi a persoanelor afiliate.
La acestea se pot adăuga standarde de asigurare a calităţii şi standarde de protecţie a mediului.
- Partenerul public va lua în considerare dreptul operatorului economic la protecţia proprietăţii lui intelectuale şi a secretului comercial.
- Atunci când selectează participanții, partenerul public are obligaţia de a aplica criterii obiective şi nediscriminatorii, utilizând în acest scop numai cerinţele minime de calificare precizate în documentaţia standard de precalificare la procedura de dialog competitiv.
Secțiunea 3
Clarificări la documentaţia standard de precalificare
- Instrucţiunile către ofertanţii la precalificare la concursul de dialog competitiv şi alte formulare necesare incluse în documentaţia standard de precalificare sunt prezentate în Anexa nr.3 la prezentul Regulament.
- Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări de la partenerul public în condițiile Secțiunii 3, Capitolului IV din prezentul Regulament.
Secțiunea 4
Deschiderea ofertelor
- Comisia are obligaţia de a deschide ofertele la data, ora şi adresa indicate în Comunicat informativ de iniţiere la procedura de dialog competitiv şi în documentaţia standard de precalificare.
- Ofertele pot fi deschise numai în prezenţa membrilor Comisiei de concurs şi a reprezentanţilor împuterniciţi din partea operatorilor economici ce au depus ofertele.
- Şedinţa de deschidere se finalizează printr-un proces-verbal semnat de membrii Comisiei, în care se consemnează modul de desfăşurare a şedinţei respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale acestora.
- La solicitare, Comisia va transmite copia procesului-verbal de deschidere operatorului economic care a depus oferta, indiferent dacă acesta a fost sau nu prezent la şedinţa de deschidere.
- Orice decizie cu privire la calificarea/selecţia participanţilor se adoptă de către Comisia în cadrul unor şedinţe ulterioare şedinţei de deschidere.
Secţiunea 5
Evaluare oferte
- Comisia are obligaţia de a verifica modul de îndeplinire a cerinţelor de calificare de către fiecare ofertant în parte, stabilite în documentaţia standard de precalificare.
- Comisa are obligaţia de a analiza şi de a verifica dacă fiecare ofertă preliminară descrie concret soluţia pe care o propune pentru realizarea obiectului contractului, oferind în acest sens detalii şi argumente de natură tehnică, şi modul în care va realiza managementul de proiect pe parcursul implementării, în corelaţie cu contextul şi aspectele descrise în cadrul documentaţiei standard.
- Pe parcursul analizării şi verificării documentelor prezentate de ofertanţi, Comisia are dreptul de a solicita oricând clarificări sau completări ale documentelor prezentate de aceştia pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţelor de calificare.
- Ofertantul are obligaţia de a răspunde la solicitările de clarificări ale Comisiei de concurs prezentând documente de calificare, în termenul prevăzut în respectiva solicitare.
- Oferta va fi respinsă în următoarele cazuri:
1) nu îndeplineşte cerinţele minime de calificare stabilite prin documentaţiei standard de precalificare
2) nu a răspuns, sau nu a răspuns concludent, la solicitările de clarificări Comisiei;
3) s-a constatat faptul că oferta preliminară:
a) nu prezintă o soluţie ce are la bază necesităţile partenerului public sau aceasta nu este descrisă prin utilizarea unor repere tehnice concrete, respectiv nu realizează un comentariu asupra fiecărei activităţi, cu descrierea tehnică a elementelor componente, ce urmează a se realiza pe parcursul implementării obiectului contractului;
b) nu demonstrează înţelegerea contextului în care se încadrează obiectul contractului, respectiv nu realizează un comentariu asupra implicaţiilor pe care le pot avea asupra soluţiei propuse, informaţiile din diversele studii ce au fost incluse în oferta. De asemenea, nu propune măsuri relevante pentru managementul riscurilor ce pot afecta implementarea obiectului contractului şi/sau nu descrie modul în care se corelează soluţia propusă cu restul informaţiilor ce i-au fost puse la dispoziţie prin documentaţia standard de precalificare;
c) nu propune un program de execuţie/prestare care să includă activităţile ce urmează a se realiza pe parcursul implementării obiectului contractului în corelaţie cu resursele umane şi materiale alocate;
d) nu identifică punctele de reper aferente implementării soluţiei propuse, sau acestea sunt nesemnificative, ori nu sunt încadrate corect în timp, în raport cu succesiunea activităţilor prezentate.
Secţiunea 6
Stabilirea listei scurte a ofertanților cu care se va derula dialogul competitiv
- După ce a finalizat procesul de calificare a ofertanţilor, Comisia elaborează un proces verbal cu privire la modul în care s-a desfăşurat procesul de evaluare a ofertelor depuse.
- Partenerul public are obligaţia de a informa toţi ofertanţii privind rezultatul precalificării.
- După finalizarea listei scurte, partenerul public are obligaţia de a transmite o invitaţie de participare la dialog tuturor ofertanţilor admişi. Invitaţia se transmite acestora în acelaşi timp.
- Este interzisă invitarea la dialog a unui ofertant care nu a depus oferta sau care nu a îndeplinit cerinţele minime de precalificare.
- Invitaţia la dialog trebuie să cuprindă cel puţin următoarele informaţii:
a) adresa la care va avea loc dialogul, precum şi data şi ora lansării acestuia;
b) limba în care se va derula dialogul;
c) conţinutul principalelor elemente asupra cărora se realizează dialogul, pornind de la aspectele detaliate în cadrul ofertei preliminare şi având la bază interesele obiective ale partenerului public.
Secţiunea 7
Derularea dialogului cu ofertanţii din lista scurtă
- Partenerul public derulează dialogul cu ofertanţii admişi în lista scurtă, în cadrul unor întâlniri organizate separat cu fiecare dintre aceştia. In cadrul acestui dialog se discută opţiunile referitoare la aspectele tehnice, volumul investiţiilor şi sursa acestora, modul de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum şi orice alte elemente ale viitorului contract, astfel încât soluţiile identificate să corespundă necesităţilor obiective ale partenerului public.
- În această etapă partenerul public culege informaţii necesare elaborării caietului de sarcini pe care nu a ştiut să îl definească la începutul procedurii, precum şi informaţii legate de stabilirea clauzelor contractuale ce vor guverna îndeplinirea contractului.
- La sfârşitul fiecărei întâlniri, Comisia va consemna într-un proces-verbal problemele discutate şi aspectele convenite în cadrul şedinţei. Procesul verbal va fi semnat de membrii comisiei şi participantul la dialog.
- Pe durata dialogului, partenerul public are obligaţia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal faţă de toţi participanţii. In acest sens, partenerul public nu are dreptul de a furniza informaţii într-o manieră discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participanţi un avantaj suplimentar în raport cu ceilalţi.
- Partenerul public are obligaţia de a nu dezvălui, fără acordul participantului în cauză, soluţia propusă şi alte informaţii confidenţiale prezentate de acesta.
- Partenerul public derulează dialogul până când identifică soluţia/soluţiile corespunzătoare necesităţilor sale obiective. Asta înseamnă, că ofertanţii pot fi invitaţi la mai multe întâlniri, până când Partenerul public îşi clarifică opţiunile. Pentru fiecare întâlnire se va întocmi un proces verbal distinct.
- În cazul în care această etapă a procedurii de dialog competitiv nu se poate finaliza prin identificarea unei soluţii viabile, partenerul public are dreptul de a anula procedura de atribuire.
Secţiunea 8
Întocmirea documentaţie standard finală pe baza soluţiei/soluţiilor identificate;
Formalităţi pentru depunerea ofertelor finale
- Partenerul public transpune soluţia identificată într-un document intitulat documentaţie standard finală, aceasta conţinând aspectele tehnice, juridice şi financiare care au fost stabilite în urma dialogului cu ofertanţii, şi care satisfac exigenţele partenerului public în cazul contractului ce urmează a fi atribuit. Acest document reprezintă forma consolidată a tuturor îmbunătăţirilor şi completărilor aduse documentaţiei standard în urma integrării informaţiilor obţinute pe parcursul derulării dialogului cu ofertanţii admişi. Documentaţia standard finală se aprobă de către Comisie şi se transmite ofertanţilor cu care a avut loc dialogul, odată cu invitaţiile de depunere a ofertelor finale. Ofertele ce urmează a fi depuse se întocmesc pe baza cerinţelor din forma finală a documentaţiei standard finală.
- Este interzisă de a transmite invitaţia de depunere a ofertei finale unui ofertant care nu au participat la dialogul competitiv. Partenerul public are obligaţia de a transmite invitaţia de depunere a ofertei finale cu un număr suficient de zile înainte de data limită de depunere a ofertelor, astfel încât fiecare participant selectat să beneficieze de o perioadă rezonabilă pentru elaborarea ofertei finale.
- Perioada acordată pentru elaborarea ofertei finale nu trebuie sa fie mai mică decât o perioadă minimă stabilită de comun acord cu participanţii selectaţi pe parcursul derulării dialogului, dar nu mai mare de 60 zile.
- Invitaţia de depunere a ofertei finale trebuie să cuprindă cel puţin următoarele informaţii:
a) referinţe la Comunicatul informativ cu privire la concursul cu precalificare (numărul și data Monitorului Oficial al Republicii Moldova) şi obiectul contractului ce urmează a fi atribuit;
b) data şi ora limită stabilite pentru depunerea ofertelor;
c) adresa la care se transmit ofertele finale;
d) limba în care trebuie elaborată oferta finală;
h) adresa, data şi ora deschiderii ofertelor finale;
i) garanția pentru ofertă.
j) rezultatele etapei de precalificare;
- Pentru etapa a doua de participare la concurs taxa de participare nu se achită.
- Procedurile ulterioare de atribuire a contractului de parteneriat public-privat inclusiv condiţiile semnarea acestuia vor avea loc în condiţiile Capitolului 5 din prezentul Regulament.
Capitolul VII
MONITORIZAREA, CONTROLUL ȘI EVIDENȚA
PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT
Secțiunea 1
Controlul realizării parteneriatului public-privat
- Partenerul public efectuează control anual asupra modului de realizare a parteneriatului public-privat, inclusiv prin desemnarea unui auditor independent.
- Partenerul privat este obligat să asigure partenerului public accesul liber la obiectul parteneriatului public-privat, precum şi la toate informaţiile şi documentele aferente realizării parteneriatului public-privat.
- Încălcarea clauzelor contractuale şi orice alte abateri identificate prin control, indicat în punctual 133, se înlătură imediat sau în termenul convenit prin acord scris încheiat între partenerul public şi partenerul privat.
- Controlul realizării parteneriatului public-privat îl poate exercita şi organele de control/audit ale statului în conformitate cu legislaţia în vigoare.
Secțiunea 2
Accesul la informaţie
- Partenerul privat este obligat să prezinte, la cerere, informaţia despre realizarea parteneriatului public-privat, precum şi despre sarcinile şi competenţele sale, despre drepturile şi obligaţiile consumatorilor şi ale clienţilor săi, cu excepţia informaţiilor oficiale cu accesibilitate limitată, a informaţiilor cu caracter personal şi a informaţiilor ce constituie secret de stat ori secret comercial.
- Partenerul public nu are dreptul să divulge informaţia confidenţială despre partenerul privat. Tipul şi caracterul unei astfel de informaţii se stabilesc de părţi.
Secțiunea3
Monitorizarea și evaluarea parteneriatelor publice-private
- Monitorizarea și evaluarea parteneriatelor publice private la nivel național se realizează de către Agenția Proprietății Publice.
- Proiectele de parteneriat public-privat inițiate de autoritățile administrației publice locale sau de autorităţile administraţiei publice din unitatea teritorială autonomă cu statut juridic special, se monitorizează de către, autoritatea administrației publice locală din raza unităţii administrativ-teritoriale respective. Asigurarea monitorizării și controlului realizării proiectelor de parteneriat public-privat ține de competența nemijlocită a primarului sau a președintelui raionului din raza teritorială respectivă.
Secțiunea 4
Dosarul de parteneriat public-privat
- Setul de documentele aferente proiectului de parteneriat public-privat, din faza de inițiere și pe tot parcursul implementării proiectului, constituie dosarul proiectului de parteneriat public-privat.
- Acumularea informației la dosarul este de obligația partenerului public. Dosarul proiectului de parteneriat public-privat urmează să conțină următoarele acte:
1) studiul de fezabilitate;
2) actul care face dovada inițierii proiectului de parteneriat public-privat;
3) comunicatele informativ le fiecare etapa de desfășurare a concursului;
4) documentaţia de concurs;
5) procesele-verbale ale şedinţelor comisiei;
6) formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de selectare a partenerului privat;
7) raporturile de evaluare la fiecare etapă de desfășurare a concursului;
8) dovada comunicărilor privind rezultatul procedurilor de atribuirea contractelor de parteneriat public-privat;
9) contractul de parteneriat public e semnat;
10) contestaţiile formulate în cadrul procedurii de selectare a partenerului privat, dacă este cazul;
11) alte documente sau acte aferente proiectului de parteneriat public-privat.
- Dosarul proiectului de parteneriat public-privat se păstrează în arhiva partenerului public pentru o perioadă nelimitată.
Secțiunea 5
Evidenţa parteneriatelor public-private
- Pentru asigurarea evidenţei bunurilor proprietate publică, lucrărilor şi serviciilor în a căror bază s-au instituit parteneriate public-private, copiile contractelor încheiate cu partenerii privaţi se transmit Agenţiei Proprietății Publice pentru a fi înscrise în Registrul patrimoniului public, în modul stabilit de Guvern.
- În Registrul patrimoniului public se includ date despre obiectul contractului şi durata realizării lui, despre termenele de efectuare a investiţiilor şi de plată a redevenţei, despre obligaţiile de mediu, alte informaţii ce ţin de realizarea parteneriatului public-privat.
Anexa nr. 1
La Regulamentul privind procedurile
standard şi condiţiile generale de selectare a partenerului privat
Conţinutul-cadru al studiului de fezabilitate
I. Date generale:
1) scopul și obiectivele studiului de fezabilitate
2) date despre partenerul public
3) date despre persoana fizică/juridică care elaborează studiul de fezabilitate.
II. Descrierea cadrului general de realizare a proiectului de parteneriat public privat:
1) denumirea proiectului de parteneriat public-privat;
2) scurtă prezentare privind situaţia existentă, cu elucidarea deficiențelor majore ale situației actuale din care să rezulte necesitatea investiţiei, cu includerea, după caz, de tabele, hărţi grafice, planşe desenate, fotografii etc., care să explice situaţia existentă şi necesitatea investiţiei;
3) oportunitatea promovării proiectului de parteneriat public privat cu justificarea tehnică şi economică care demonstrează necesitatea şi oportunitatea proiectului de parteneriat public-privat;
4) încadrarea obiectivului în politicile de investiţii generale, sectoriale sau regionale pe termen mediu și scurt;
5) beneficiarii proiectului de parteneriat public-privat;
6) cadrul normativ care reglementează domeniul.
- III. Caracteristicile principale ale proiectului de parteneriat public-privat:
1) obiectivele proiectului de parteneriat public-privat;
2) rezultatele atinse prin realizarea proiectului de parteneriat public-privat;
3) activităţi pentru implementarea proiectului de parteneriat public-privat;
4) investiţiile necesare pentru realizarea proiectului de parteneriat public-privat.
5) forma și modalitatea de realizare a proiectului de PPP;
6) scenariile tehnico-economice de realizare a obiectivelor proiectului de parteneriat public-privat;
7) procedurile organizaţionale şi de implementare a proiectului de parteneriat public-privat;
8) programul de implementare a proiectului de parteneriat public-privat;
9) estimarea de costuri pentru fiecare element şi componentă din cadrul proiectului de parteneriat public-privat;
10) date privind terenul pe care urmează să se amplaseze obiectul, statutul juridic al terenului, modalitatea/forma contractuală prin care urmează să fie transmis partenerului privat; suprafaţa estimată a terenului;
11) justificarea termenului proiectului de parteneriat public-privat și condițiile de predare a obiectului sau serviciului după perioada de finalizare a contractului;
12) alte elemente necesare demonstrării securității și viabilității proiectului;
- IV. Identificarea și analiza opțiunilor de partajare a riscurilor după capacitatea de administrare a acestora:
1) riscul politic;
2) riscul legislativ;
3) riscul financiar şi economic;
4) riscul de executare;
5) riscul de mediu etc.
- V. Factori care asigură durabilitatea proiectului de parteneriat public-privat:
1) principalii indicatori tehnico-economici ai investiţiei (valoarea totală a investiției; eşalonarea investiţiei; identificarea investiţiei şi definirea obiectivelor, inclusiv specificarea perioadei de referinţă);
2) sursele de finanţare a investiţiei (fonduri proprii; credite bancare; fonduri de la bugetul de stat/bugetul local; credite externe garantate sau contractate de stat; fonduri externe nerambursabile; alte surse legal constituite);
3) analiza financiară, inclusiv calcularea indicatorilor de performanţă financiară: rata internă de rentabilitate şi raportul cost-beneficiu;
4) analiza economică, inclusiv calcularea indicatorilor de performanţă economică: Grafice de implementare a proiectului folosind modelul GANTT, PERT, SWOT, etc.;
5) estimări privind forţa de muncă ocupată prin realizarea proiectului de parteneriat public-privat, după caz;
6) impactul asupra mediului și soluții de atenuare a acestuia inclusiv costurile aferente;
- VI. Concluzii.
Anexa nr. 2
La Regulamentul privind procedurile
standard şi condiţiile generale de selectare a partenerului privat
Structura cadru a Contractului de parteneriat public-privat
Contractul de parteneriat public privat urmează să cuprindă secţiuni cu un minim de următoarele informații:
Capitolul I. Condiții generale
1) Date despre părțile semnatare;
2) Scopul contractului;
3) Forma și modalitatea de realizare a contractului;
4) Obiectului parteneriatului public-privat, (caracteristica tehnico-economică);
5) Drepturi de proprietate;
6) Confidențialitate;
7) Condiţii de asigurare;
8) Forța majora;
9) Autorizaţii şi aprobări.
Capitolul II. Durata contractului
10) Stabilirea duratei determinate de derulare a parteneriatului public-privat;
11) Etapele de realizare a parteneriatului public-privat;
12) Termenul de dare în exploatare a obiectului parteneriatului public-privat, după caz;
13) Durata de implementare a proiectului;
14) Durata maxima de construcție sau modernizare, după caz;
15) Exploatarea şi deservirea tehnică, după caz;
16) Modalitatea şi procedura de restituire a obiectului parteneriatului public-privat la momentul expirării termenului parteneriatului public-privat.
Capitolul III. Angajamente financiare și tehnice
17) Obligaţia partenerului public privind cofinanţarea obiectului parteneriatului public-privat, după caz;
18) Obligaţia partenerului privat privind crearea şi/sau reconstrucţia obiectului parteneriatului public-privat;
19) Obligaţia partenerului privind efectuarea reparaţiei obiectului parteneriatului public-privat în cazul în care acest fapt a fost inclus în lista cerinţelor partenerului public sau a fost asumat de partenerul privat la etapa desfăşurării concursului de selectare a partenerului privat;
20) Obligaţia partenerului privat cu privire la păstrarea, în conformitate cu legislaţia, a facilităţilor pentru unele categorii ale populaţiei;
21) Modalități de asigurare a libertarii comerciale.
Capitolul V. Condiţii tehnice şi de altă natură
(A)Condiţiile tehnice ce se referă la următoarele aspecte de ordin financiar:
22) Capitalul investit sau, după caz, capitalul inițial subscris si vărsat;
23) Raportul debit-capital, daca este cazul;
24) Rata de acoperire, daca este cazul;
25) Dividende, daca este cazul;
26) Rata aplicabilă dobânzilor;
27) Valutele împrumuturilor si sursele de finanțare;
28) Modul de recuperare a investiției de către fiecare parte la contract.
(B)Condiţiile tehnice ce se referă la clauze de construcție sau modernizare, după caz:
29) Standarde si specificații;
30) Metodele de punere in exploatare;
31) Standardele de calitate a construcțiilor;
32) Achiziția de materiale;
33) Caracteristicile construcțiilor, după caz;
34) Tehnologii aplicabile de construcție, după caz;
35) Programul lucrărilor auxiliare, daca este cazul;
36) Prescripții temporare și precauții;
37) Reguli privind modul de folosire a terenului aflat în proprietatea partenerului public;
(C)Condițiile tehnice ce se referă la clauze de exploatare si operare, dacă este cazul:
38) Specificații de performanță;
39) Volumul bunurilor care urmează a fi produse, al lucrărilor care urmează a fi executate, al serviciilor care urmează a fi prestate;
40) Capacitați de infrastructura;
41) Specificații de echipament;
42) Criterii de performanţă în cazul contractului de administrare fiduciară.
(D)Condițiile tehnice ce se referă la clauze economico-financiare:
43) Nivelul taxelor/tarifelor percepute si modul de percepere;
44) Perioada pe care vor fi percepute taxe/tarife, daca este cazul;
45) Frecventa si criteriile de actualizare a taxelor/tarifelor, daca este cazul;
46) Plata pentru utilizarea obiectului parteneriatului public-privat forma, termenul şi procedura de achitare.
Capitolul VI. Monitorizare și control
47) Monitorizarea proiectării, construcției si exploatării proiectului public-privat, precum si a celorlalte activități care fac obiectul contractului de parteneriat public-privat;
48) Mecanisme de auditare financiara pe durata de funcționare a proiectului public-privat;
49) Proceduri de urmărire a realizării obiectivelor proiectului public-privat;
Capitolul VII. Riscuri și garanții
50) Clauze referitoare la modul de distribuire a riscurilor pe întreaga durată a acestuia;
51) Definirea unor garanții financiare si de risc valutar;
52) Garanții speciale, dacă este cazul;
Capitolul VIII. Răspunderea și despăgubirea
53) Clauza de reparare/despăgubire a prejudiciilor;
54) Penalității pentru situația în care nu se îndeplinesc obiectivele stabilite prin contract;
55) Răspunderea pentru neexecutarea obligaţiilor în cazul rezoluţiunii, rezilierii şi/sau încetării contractului, după caz;
Capitolul IX. Rezilierea și încetarea contractului
56) Clauze de încetare a contractului;
57) Condiții de reziliere unilaterala sau la acordul părților;
58) Clauze de retragere din proiect, dacă este cazul;
Capitolul X. Dispoziții specifice
59) Condițiile de înființare a societăţii comerciale pentru realizarea proiectului, după caz stabilirea cotelor de participare ale partenerului public si partenerului privat în cadrul societăţii comerciale;
60) Achiziționarea de terenuri, daca este cazul;
61) Modul de asigurare a unor drepturi de exclusivitate, daca este cazul;
62) Modificări acceptabile în proiect;
63) Formule compensatorii, daca este cazul;
64) Regimul taxelor si impozitelor;
65) Interdicții de substituie a parților semnatare;
66) Proceduri de legătura si comunicare;
Capitolul XI. Dispoziţii finale
67) Definiții și interpretări;
68) Legislație și jurisdicția aplicabilă;
69) Modificări în legislație;
70) Amendamente la contract
71) Notificări;
72) Modalitatea de soluționare a litigiilor;
73) Limba contractului;
Anexe (desene, tabele, schiţe, date tehnice și/sau de altă natură, dacă este cazul.)
Notă: Forma, structura și conținutul contractului de parteneriat public-privat vor fi negociate si finalizate luând în considerare Secțiunile de mai sus, care pot fi detaliate parțial sau total în conținutul contractului ori la care se pot adăuga si alți termeni specifici proiectului de parteneriat public-privat care urmează a se semna.
Anexa nr. 3
La Regulamentul privind procedurile
standard şi condiţiile generale de selectare a partenerului privat
INSTRUCŢIUNI PRIVIND DERULAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT
CAPITOLUL I
INFORMAȚIE GENERALĂ
- 1. Informaţii privind partenerul public
Denumirea partenerului public……………………
Cod fiscal:………………………………………
Adresa juridică:………………………………
Relaţii de contact (tel/fax; e-mail):…………………………………………….
- 2. Scopul desfășurării procedurii de atribuire
Partenerul public invită persoanele juridice și fizice interesate să depună oferte în scopul selectării partenerului privat în cadrul unui proiect de parteneriat public-privat în condițiile expuse în comunicatul informativ publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr…. din….și în caietul de sarcini.
- 3. Obiectul proiectului de parteneriat public-privat:
Descriere:
descrierea succintă a obiectului de parteneriat public-privat………………………
condițiile de realizare a proiectului (prezentate în documentația de atribuire).
Sursa de finanţare:
Se specifică sursele de finanţare ale contractului ce urmează a fi atribuit: ..................
- 4. Procedura de atribuire
Pentru selectarea partenerului privat se aplică următoarele proceduri de atribuirea a contractului de parteneriat public-privat:
1) Concurs de selectare a partenerului privat.
Procedura de concurs se va desfășura într-o singură etapă, în conformitate cu prevederile Capitolului IV al regulamentului privind procedurile standard și condițiile generale de selectare a partenerului privat.
2) Concurs de selectare a partenerului privat cu precalificare
Procedura de concurs cu precalificare se va derula în doua etape în conformitate cu prevederile Capitolului V al Regulamentului privind procedurile standard şi condiţiile generale de selectare a partenerului privat.
3) Concurs de selectare a partenerului privat prin dialog competitiv
Procedura de concurs de dialog competitiv se va derula în doua etape în conformitate cu prevederile Capitolului VI al Regulamentului privind procedurile standard şi condiţiile generale de selectare a partenerului privat.
- 5. Principiile care stau la baza selectării partenerului privat
utilizarea eficientă a patrimoniului public și banilor publici;
transparența;
libertatea contractului;
asigurarea concurenței;
proporționalitatea;
echilibrul;
egalitatea de tratament, imparțialitatea și nediscriminarea;
confidenţialitatea.
- 6. Căi de atac
Se precizează instituţia competentă şi modul în care persoanele care consideră că au fost vătămate într-un drept sau într-un interes legitim printr-o eroare sau iregularitate în timpul procedurii derulate în vederea atribuirii contractului, pot contesta actul respectiv.
- 7. Alte informaţii
Se precizează datele de identificare şi contact ale instituțiilor de la care potențialii ofertanţi pot obţine informaţii pertinente privind obligaţiile referitoare la impozite, la protecţia mediului, dispoziţiile privind protecţia muncii şi condiţiile de muncă în Republica Moldova etc. care vor fi aplicate pe parcursul îndeplinirii contractului.
- 8. Legislaţia aplicabilă
Selectarea partenerului privat se realizează în conformitate cu prevederile următoarelor acte normative în vigoare în Republica Moldova:
Legea nr.179-XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat;
Legea nr. 534-XVI din 13 iulie 1995 cu privire al concesiuni şi alte acte normative.
CAPITOLUL II
PARTICIPAREA LA PROCEDURA DE ATRIBUIRE
- 9. Procedura de depunere a ofertelor
Această procedură este deschisă în condiţii de egalitate tuturor persoane fizice şi juridice, sau asocieri de persoane fizice şi/sau persoane juridice, constituite în conformitate cu prevederile legale, numiți în continuare operatori economici.
Asocierile formate din operatori economici pot prezenta o ofertă comună, cu condiţia ca toate persoanele care participă în asociere au semnat un acord de asociere, cu numirea unuia dintre ei în calitate de lider.
Acordul de asociere va prevedea în mod obligatoriu aranjamentele și anume:
a) contribuţia de capital ;
b) angajamentul financiar în termeni de procentaj din valoarea contractului;
c) responsabilităţile pentru executarea contractului.
d) partajarea riscurilor.
Asocierile nu sunt obligate să se constituie într-o formă juridică, în scopul de a-şi prezenta oferta. În cazul în care Ofertantul câștigător este o Asociere, atunci o astfel de asociere nu este obligată să se constituie într-o formă juridică specifică, dar trebuie sa legalizeze acordul de asociere în faţa unui notar.
Un operator economic nu are dreptul ca, în cadrul aceleiaşi proceduri să depună două sau mai multe oferte individuale şi/sau comune, sub sancţiunea excluderii din competiţie a tuturor ofertelor în cauză.
Partenerul public îşi rezervă dreptul de a verifica toate informaţiile prezentate în ofertă.
Partenerul public nu este responsabil pentru caracterul complet al documentaţiei standard, în cazul în care aceasta nu a fost obţinut direct de la partenerul public.
Operatorul economic trebuie să examineze cu atenţie şi să îndeplinească toate formularele standard la prezenta instrucțiune.
Imposibilitatea de a furniza toate informaţiile sau documentele prevăzute de documentaţia standard duce la respingerea ofertelor.
Prin depunerea ofertelor, se consideră că operatorul economic are cunoştinţă de toate legile, actele şi reglementările relevante din Republica Moldova, care pot afecta în orice fel operaţiunile sau activităţile ce sunt subiect al acestei proceduri şi a contractului ce rezultă din aceasta.
- 10. Conflict de interese
a) Nu are dreptul de a fi ofertant, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sancţiunea excluderii din procedura de atribuire:persoana fizică sau juridică care participă direct în procesul de verificare/evaluare a ofertelor;
b) persoana fizică sau juridică, care a participat la întocmirea documentației standard, ce stă la baza derulării procedurii de atribuire a contractului de parteneriat public-privat.
11. Precizări referitoare la documentaţia standard transmise de operatorii economici
Operatorii economici au dreptul de a obţine precizări suplimentare şi/sau clarificări referitoare la conţinutul documentaţiei standard.
12. Costul ofertei
Ofertantul va suporta costurile legate de pregătirea şi prezentarea ofertei şi partenerul public nu va fi responsabil pentru aceste cheltuieli, indiferent de modalitatea de desfăşurare sau de rezultatul procedurii de atribuire.
Partenerul public va avea dreptul de proprietate asupra tuturor ofertelor depuse în prezenta procedură de atribuire, iar ofertanţii nu au dreptul de a solicita returnarea ofertelor de către partenerul public.
13. Vizitarea obiectului proiectului de parteneriat public-privat
Partenerul public are obligaţia de a permite ofertantului să viziteze obiectul proiectului de parteneriat public-privat.
Ofertantului are dreptul să viziteze obiectul de parteneriat public-privat, şi să obţină toate informaţiile care pot fi necesare în vederea elaborării ofertei. Ofertantul va suporta cheltuielile aferente vizitării obiectului.
14. Situaţii ce determină excluderea ofertantului din procedura de atribuire
Operatorul economic/ofertant este exclus din prezenta procedură dacă:
a) a fost condamnat în ultimii 5 ani printr-o hotărâre judecătoreasca definitiva pentru
participare la activităţi ale unei organizații criminale,corupţie,fraudă,spălare de bani.
b) se află în proces de lichidare sau de insolvabilitate, patrimoniul său este sechestrat sau activităţile sale sânt suspendate;
c) nu şi-a îndeplinit obligaţiile de plată a impozitelor, taxelor şi contribuţiilor de asigurări sociale către bugetul de stat, bugetele locale şi bugetul asigurărilor sociale de stat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare în Republica Moldava sau în ţara în care este stabilit;
d) are în cadrul conducerii, persoane care au fost condamnate, în ultimii 3 ani, prin hotărârea definitivă a unei instanţe judecătoreşti, pentru o faptă care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greşeli în materie profesională, de natură a afecta îndeplinirea viitorului contract;
e) în ultimii 2 ani nu şi-a îndeplinit sau şi-a îndeplinit în mod defectuos obligaţiile contractuale din motive imputabile acestuia, fapt care a produs sau este de natură să producă grave prejudicii beneficiarilor acestuia, în măsura în care autoritatea contractantă poate aduce ca dovadă mijloace probante în acest sens;
f) furnizează informaţii false în documentele prezentate;
g) este inclus în Lista de interdicţie a operatorilor economici.
Operatorul economic ofertant va prezenta Declaraţie pe proprie răspundere, completată în conformitate cu Formularul standard 1 anexat la prezenta instrucțiune.
Capitolul III
PREZENTAREA OFERTEI
15. Limba de întocmire a ofertei
Oferta şi documentele care o însoţesc trebuie să fie întocmite obligatoriu în limba de stat a Republicii Moldova. Documentaţia tehnică (pliante, prospecte, manual de utilizare etc.) şi documentele emise de instituţii/organisme oficiale internaţionale pot fi prezentate în orice altă limbă, cu condiţia ca acestea să fie însoţite de o traducere autorizată în limba de stat a Republicii Moldova.
16. Perioada de valabilitate a ofertei
Partenerul public stabilește perioadă de valabilitate estimată a ofertei până la încheierea contractului necesară analizei şi evaluării ofertelor, rezolvării eventualelor contestaţii. Perioada pe parcursul căreia ofertantul are obligaţia de a menţine oferta valabilă.
Orice ofertă valabilă pentru o perioadă mai mică decât cea prevăzută în prezentul punct va fi respinsă de comisia de selectare a partenerului privat ca fiind necorespunzătoare.
Partenerul public are dreptul de a solicita ofertanţilor, în cazul apariţiei unor circumstanţe excepţionale, înainte de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei, prelungirea acestei perioade.
În cazul extinderii perioadei de valabilitate a ofertei perioada de valabilitate a garanţiei pentru ofertă va fi prelungită în mod corespunzător.
Ofertantul are obligaţia de a comunica partenerului public dacă este sau nu este de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei.
Ofertantul care nu este de acord cu prelungirea perioadei de valabilitate a ofertei nu va pierde garanţia pentru ofertă.
17. Data-limită şi modalităţi pentru depunerea ofertei
Ofertantul trebuie să ia toate măsurile, astfel încât oferta sa să fie primită şi înregistrată de către partenerul public până la data-limită pentru depunere a ofertelor.
Se detaliază:
1. Data limită de depunere (zz /ll /an /ora): .............
2.Locul de depunere: .....................
3.Modul de prezentare a ofertei (ambalare, sigilare, marcare a plicurilor conţinând documentele ofertei): prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire (serviciu poştal) sau livrate personal la adresa completă a partenerului public.
Întreaga ofertă va fi semnată şi ştampilată pe fiecare pagină,numerotată crescător de la prima până la ultima pagină, pe aceasta din urmă fiind trecută menţiunea „ULTIMA PAGINĂ”.
Cererea de participare la concurs se completează conform Formularul standard (2) anexat la prezenta instrucțiune, semnată şi datată.
Ofertele depuse prin alte mijloace decât cele menţionate anterior sau la o altă adresă nu vor fi luate în considerare.
Indiferent de modalitatea de depunere/ transmitere ofertantul îşi asumă riscurile transmiterii ofertei, inclusiv forţa majoră.
18. Modul de prezentare
Ofertantul trebuie să prezinte un exemplar al ofertei tehnice, al ofertei financiare şi un exemplar al documentației care o însoţesc pe suport de hârtie și în format electronic.
Ofertantul va elabora și prezenta un exemplar de documente originale care cuprinde oferta, precum este descris şi care va fi marcat "ORIGINAL"și 2 copii ale ofertei şi în mod clar marcate "COPII".
Oferta şi documentele care o însoţesc trebuie să fie tipărite sau scrise cu cerneală neiradiabilă şi semnate pe fiecare pagină de reprezentantul autorizat corespunzător să angajeze ofertantul în contract. În cazul documentelor emise de instituţii abilitate în acest sens documentele respective trebuie să fie semnate şi parafate conform prevederilor legale. Oferta va conţine în mod obligatoriu un OPIS al documentelor care se depun.
Orice ştersătură, adăugare, interliniere sau scris peste cel dinainte sînt valide, doar dacă sînt vizate de către persoana autorizată să semneze oferta.
În eventualitatea unei neconcordanţe între original şi copie, va prevala originalul. In cazul unor neconcordanţe între varianta pe suport de hârtie şi cea în format electronic, va prevala cea pe suport de hârtie (original).
19. Sigilarea şi marcarea ofertei
Ofertantul trebuie să sigileze oferta şi documentele aferente într-un plic exterior unic netransparent pe care se vor scrie următoarele informaţii:
a) denumirea și adresa completă a partenerului public;
b) denumirea proiectului pentru care se depune oferta, precum şi numărul Monitorului Oficial în care a fost publicat comunicatul informativ la precalificare/dialog competitiv/concurs: .....................
c) Plicul exterior trebuie să fie marcat cu inscripţia “A NU DESCHIDE ÎNAINTE DE DATA DE ___ ________ 20__, ORA ____”.
d) Plicul exterior trebuie să fie marcat cu denumirea şi adresa ofertantului pentru a permite returnarea ofertei fără a fi deschisă în cazul în care oferta respectivă este declarată întârziată.
Plicul exterior va conține: documente care atesta eligibilitatea, documente care atestă capacitatea tehnică și documente care atestă capacitatea financiară și un plic interior care va conține oferta tehnică și oferta financiară. Oferta financiară se va introduce în plic distinct, marcat corespunzător.
Partenerul public nu îşi asumă nici o responsabilitate în cazul în care documentele de participare la concurs nu sunt intacte, sigilate sau plicul exterior nu este marcat conform prevederilor de mai sus.
20. Modificarea şi retragerea ofertei
Orice ofertant are dreptul să modifice sau să retragă oferta numai înainte de data-limită stabilită pentru depunerea ofertei şi numai printr-o solicitare scrisă în acest sens.
În cazul în care ofertantul doreşte să opereze modificări în oferta deja depusă, acesta are obligaţia de a asigura primirea şi înregistrarea modificărilor respective de către partenerul public până la data-limită pentru depunerea ofertelor.
Ofertantul nu are dreptul de a retrage sau de a modifica oferta după expirarea datei-limită stabilite pentru depunerea ofertelor, sub sancţiunea excluderii acestuia de la procedura de atribuire a contractului parteneriat public-privat şi a pierderii garanţiei pentru ofertă.
Notificarea ofertantului cu privire la modificare, substituţie sau retragere trebuie să fie elaborată, sigilată, marcată, şi trimisă în conformitate cu punctual 18 în plicuri exterioare şi interioare, marcate suplimentar cu "MODIFICARE", "ÎNLOCUIRE" sau "RETRAGERE", după caz.
Nici o ofertă nu poate fi modificată de către Ofertant după termenul limită de depunere a ofertelor.
21. Oferte întârziate
Oferta care este depusă/transmisă la o altă adresă decât cea stabilită în anunţul sau în comunicatul informativ ori care este primită de către partenerul public după expirarea datei-limită pentru depunere se returnează fără a fi deschisă .
- 22. Oferta comună
Mai mulți operatori economici au dreptul de a se asocia şi de a depune o ofertă comună, fiind obligate să prezinte acordul de asociere în formă scrisă. Fiecare dintre aceştia îşi asumă obligaţia pentru oferta comună şi răspund pentru orice consecinţe ale viitorului contract de parteneriat public-privat.
Ofertanţii asociaţi nu au dreptul de a depune alte oferte, în mod individual, pe lângă oferta comună.
CAPITOLUL IV
COMPUNENTELE OFERTEI
23. Plicul exterior:
Documente ce atestă eligibilitatea ofertantului:
1) Declaraţie pe proprie răspundere, completată în conformitate cu Formularul standard (1) anexat la prezenta documentaţie
2) Cererea de participare la concursul de selectare a partenerului privat, întocmit în conformitate cu modelul prevăzut în Formularul Standard (2) anexat la prezenta instrucțiune, însoţită de documente: dovada înregistrării persoanei juridice în conformitate cu prevederile legislaţiei Republicii Moldova, documente care atestă lipsa sau prezenţa datoriilor le bugetul public naţional. Pentru persoanele juridice străine, operatorul economic va prezenta documente care dovedesc forma de înregistrare juridică din ţara de rezidenţă a ofertantului.
3) Declaraţia privind confirmarea ofertei .întocmită conform Formularului Standard (3) anexat la prezenta instrucțiune. În cazul în care Oferta este depusă de o asociere, fiecare asociat , inclusiv liderul va prezenta acest formular.
4) Dovada achitării taxei de participare. Ofertantul urmează să prezinte originalul dispoziţiei de plată a taxei de participare la concurs.
5) Împuternicirea. Oferta va fi însoţită, după caz, de împuternicirea scrisă, împreună cu o copie după un document de identitate (buletin de identitate/ Paşaport) al persoanei care reprezintă ofertantul, prin care semnatarul ofertei este autorizat să angajeze ofertantul în procedura de atribuire a contractului de parteneriat public-privat, Completată conform Formularului Standard (4) anexat la prezenta instrucțiune.
Documente care atestă capacitatea tehnică a ofertantului:
6) Implicarea în proceduri juridice. Ofertantul urmează să prezinte informaţii exacte cu privire la orice litigii actuale sau din trecut conform formularului standard (5) anexat la prezenta instrucțiune. Existenţa unor litigii împotriva ofertantului sau al oricărui asociat poate duce la respingerea ofertei.
7) Experienţa generală. Ofertantul urmează să prezinte informaţiile referitor la cifra de afaceri anuală, pe ultimii 5 ani conform formularului standard (6) şi Formularul Standard (6A) anexat la prezenta instrucțiune, ce urmează a fi prezentat în cazul Asocierii.
8) Experienţa similară. Ofertantului i se cere să enumere toate contractele de natura şi complexitatea similară contractului de parteneriat public-privat ce urmează să fie atribuit conform formularului standard (7) şi formularului standard (7A) anexat la prezenta instrucțiune și cerințe specifice stabilite de partenerul public urmează sa stabilească în Caietul de sarcini.
9) Calificările personalului. Ofertantul trebuie să dispună de personal calificat corespunzător pentru executarea obligaţiilor în caz de atribuire a contractului de parteneriat public-privat. Pentru fiecare funcţie ofertantul va prezenta informaţii conform Formularului Standard (8) și (8A) anexat la prezenta instrucțiune.
Garanţia pentru ofertă. Ofertantul va prezenta dispoziţia de plată în original sau după caz, scrisoarea de garanţie pentru ofertă. Garanția pentru ofertă poate fi prezentată sub forma de garanție bancară sau confirmarea achitării de către ofertant a garanției pe contul indicat de partenerul public.
La prezentarea ofertei în cadrul primei etape a procedurii de precalificare/dialog competitiv, garanţia pentru oferta nu se prezintă.
Documente care atestă capacitatea economico financiară:
10) Ofertantul trebuie să demonstreze că are acces la sau dispune de active lichide, negrevate, linii de credit şi alte mijloace financiare suficiente pentru a satisface investiţia şi fluxul de numerar operaţional. Formular standard (10) anexat la prezenta instrucțiune, în conformitate cu cerinţele specificate în Caietul de sarcini, trebuie să fie prezentate rapoartele financiare, inclusiv actele de audit şi rapoartele de profit şi pierderi pentru ultimii 5 ani, şi trebuie să se demonstreze fiabilitatea poziţiei financiare a ofertantului, arătând profitabilitatea pe termen lung. În caz de necesitate partenerul public poate solicita informaţii de la instituţiile bancare indicate de ofertant.
24. Plic interior
Plicul interior va conține oferta tehnică și oferta financiară
1) Oferta tehnică
Pentru etapa de precalificare a procedurii de concurs cu precalificare, prezentarea ofertei tehnice nu este obligatorie.
Pentru etapa de precalificare a procedurii de atribuire prin Dialog competitiv, partenerul public va solicita întocmirea unui proiect preliminar de ofertă tehnica preliminară conform Formularului Standard (15) document prin care ofertantul demonstrează în cadrul primei etape a procedurii faptul că înţelege contextul în care se încadrează obiectul contractului ce rezultă în urma derulării procedurii de dialog competitiv şi, de asemenea, propune soluţii preliminare (generale) care răspund necesităţilor şi constrângerilor autorităţii contractante, aşa cum au fost acestea prezentate prin documentaţia descriptivă.
Ofertantul va elabora propunerea tehnică, astfel încît aceasta să respecte în totalitate cerinţele prevăzute în caietul de sarcini.
Propunerea tehnică va conţine:
a) sistemul de asigurare şi de conducere a calităţii la lucrările ce fac obiectul ofertei care include:
descrierea sistemului calităţii aplicat la lucrare, inclusiv listele procedurilor aferente sistemului calităţii;
listele procedurilor tehnice de execuţie ale principalelor categorii de lucrări privind realizarea obiectivului şi planul de control al calităţii, verificărilor şi încercărilor;
laboratoarele proprii, sau în bază de contract, utilizate, acreditate şi autorizate, cu un grad corespunzător lucrărilor;
b) graficul de execuţie a lucrării;
Ofertanţii au deplină libertate de a prevedea în ofertă propriile consumuri şi tehnologii de execuţie, cu respectarea cerinţelor calitative şi cantitative prevăzute în proiectul tehnic, în caietul de sarcini şi în alte acte normative în vigoare, care reglementează execuţia lucrărilor.
După caz, ofertantul va prezenta o propunere tehnică ce va include o prezentare detaliată a serviciilor oferite ce răspund cerinţelor specificate de partenerul Public, după cum este indicat în Caietul de sarcini, şi orice alte informaţii, suficient de detaliate, astfel încât să se demonstreze caracterul adecvat şi modul de prestare al serviciilor. În special, propunerea tehnică va include informaţii referitoare la metodologia de abordare, activităţi, termene, etc..
2) Oferta financiară
Oferta financiară se va prezenta conform Formularului standard (11). în funcţie de tipul contractului ce se atribuire oferta financiară va fi completata de alte informații.
Pentru etapa de precalificare a procedurii de concurs cu precalificare/dialog competitiv, oferta financiară nu se prezintă.
Preţul din propunerea financiară va fi exprimat în lei moldoveneşti şi euro, fără TVA, (se vor face menţiuni cu privire la cursul de referinţă lei moldoveneşti/euro, ce va fi utilizat la compararea ofertelor).
Oferta are caracter ferm şi obligatoriu din punct de vedere al conţinutului pe toată perioada de valabilitate a ofertei.
Ofertantul va prezenta oferta financiară detaliată pe baza elementelor componente ale preţului total propus pentru îndeplinirea contractului ce face obiectul acestei proceduri de atribuire.
În completarea formularului de ofertă financiară, ofertantul trebuie să ţină cont de deducerile făcute în conformitate cu prevederile legale, dacă este cazul, precum şi de toate celelalte cheltuieli necesare pentru îndeplinirea obligaţiilor sale, precum şi a cheltuielilor şi a profitului său.
Preţurile oferite trebuie să includă taxe şi impozite, precum şi alte contribuţii solicitate prin lege pentru serviciile prestate.
Ofertantul va elabora propunerea financiară, astfel încît aceasta să furnizeze toate informaţiile solicitate cu privire la preţuri, tarife, precum şi la alte condiţii financiare şi comerciale legate de obiectul contractului de parteneriat public-privat. Propunerea financiară va fi însoţită de devizul de cheltuieli privind ofertă.
25. Ofertantul poate prezenta orice informaţii suplimentare pentru a completa corespunderea ofertei sale cu documentaţia standard. Orice documente suplimentare vor fi marcate cu fraza ”INFORMAȚII SUPLIMENTARE” acestea fiind incluse în Formularul Standard (16) . Informațiile sunt în scop informativ, acestea nu fac parte din ofertă, şi nu vor fi luate în considerare în timpul evaluării ofertelor.
CAPITOLUL V
DESCHIDEREA OFERTELOR
26. Deschiderea ofertelor
Comisia va deschide ofertele în ședință publică, inclusiv şi retragerile, substituirile şi modificările prezentate, în prezenţa reprezentanţilor ofertanţilor care doresc să asiste, la ora şi locul specificate în Comunicatul informativ. Reprezentanţii ofertanţilor prezenţi vor semna într-un registru care confirmă prezenţa lor. Ofertele se deschid în ordinea depunerii acestora. Nici o ofertă nu poate fi respinsă la deschidere, cu excepţia ofertelor tardive care se returnează nedeschise.
- 27. La deschidere, Comisia va examina conţinutul plicului exterior, pentru a stabili pentru fiecare ofertant, dacă:
(a) oferta este completă;
(b) a fost achitată taxa de participare
(c) oferta este însoţită de garanţia pentru ofertă, dacă este cazul.
28. Fiecare membru al Comisiei şi fiecare ofertant care a semnat procesul-verbal de deschidere are dreptul, la solicitare, de a primi o copie de pe acesta.
29. Confidenţialitate
Partenerul public are obligaţia de a păstra confidenţialitatea asupra conţinutului ofertei, precum şi asupra oricărei informaţii privind ofertantul, a cărei dezvăluire ar putea afecta dreptul acestuia de a-şi proteja proprietatea intelectuală sau secretele comerciale.
Comisia precum și alți specialiști cooptaţi au obligaţia de a semna pe propria răspundere, înainte de preluarea atribuţiilor specifice în cadrul procesului de evaluare, o declaraţie de confidenţialitate şi imparţialitate şi prin care confirmă că nu se află într-o situaţie care implică existenţa unui conflict de interese, conform formularului standard 12 anexat la prezenta instrucțiune.
Informaţiile cu privire la examinarea, clarificarea, evaluarea şi compararea ofertelor, precum şi recomandarea cu privire la atribuirea unui Contract de parteneriat public-privat, nu vor fi dezvăluite ofertanţilor sau oricăror altor persoane care nu sunt oficial implicate în acest proces până la momentul de anunţare oficială a atribuirii contractului către ofertantul câştigător.
30. Fraudă şi corupţie
Ofertantul nu are dreptul de a influenţa sau de a încerca să influenţeze comisia de selectare a partenerului privat în procesul de examinare şi evaluare a ofertelor sau în decizia de stabilire a ofertei câștigătoare, sub sancţiunea excluderii acestuia de la procedura aplicată pentru selectarea partenerului privat.
Ofertantul are dreptul de a aduce clarificări la ofertă şi/sau la documentele care însoţesc oferta numai ca urmare a unei solicitări scrise din partea partenerului public şi numai în scris.
CAPITOLUL VI
PROCEDURI SPECIFICE DE EVALUARE ŞI DEPUNERE A OFERTELOR ÎN CADRUL CONCURS CU PRECALIFICARE/DIALOG COMPETITIV
Secţiunea 1
Precalificarea ofertanţilor în cadrul primei etape a procedurii de concurs cu precalificare/dialog competitiv
31. Precalificarea ofertanţilor în cadrul procedurii de concurs cu precalificare
Procedura, modul, criteriile şi condiţiile de selectare a ofertanţilor se vor realiza în conformitate cu prevederile punctelor 155 – 176 al Regulamentul privind procedurilor standard şi condiţiilor generale de selectare a partenerului privat.
32. Precalificarea ofertanţilor în cadrul procedurii de dialog competitiv
Procedura, modul, criteriile şi condiţiile de selectare a ofertanţilor se vor realiza în conformitate cu prevederile punctelor 203 – 225 al Regulamentul privind procedurilor standard şi condiţiilor generale de selectare a partenerului privat.
Secţiunea 2
Invitaţia de participare la etapa a doua a procedurii de concurs cu precalificare/dialog competitiv
33. Invitație la participare cu oferta
Ofertantul care au primit invitaţia de participare la etapa a doua a procedurii de concurs cu precalificare sau dialog competitiv au dreptul de a obţine precizări suplimentare şi/sau clarificări referitoare la conţinutul documentaţiei standard.
Documentaţia standard pentru desfăşurarea concursului cu precalificare/dialogului competitiv se va elabora în conformitate cu prevederile Anexei nr.3 al Regulamentul privind procedurile standard şi condiţiile generale de selectare a partenerului privat. La întocmirea ofertei concursului cu precalificare/dialogului competitiv, ofertantul este obligat să precizeze documentele justificative pentru a actualiza aplicarea sa iniţială la precalificare şi să confirme că celelalte informaţii prezentate iniţial la precalificare rămîn în esenţă corecte şi sunt valabile de la data depunerii ofertei. În cazul în care în documentele justificative nu sa produs nici o modificare pe formularele standard, ofertantul, trebuie să indice în mod clar fraza “NU SA PRODUS NICI O SHIMBARE”.
CAPITOLUL VII
EVALUARE OFERTE
- 34. Examinarea ofertelor
Comisia în cadrul unor şedinţe ulterioare şedinţei de deschidere a ofertelor va examina conţinutul plicului exterior pentru a stabili pentru fiecare ofertant, dacă:
(a) documentele au fost semnate în mod corespunzător;
(b) oferta corespunde în mod substanţial cerinţelor Caietului de sarcini.
O ofertă corespunzătoare este oferta care corespunde tuturor termenilor, condiţiilor şi specificaţiilor Caietului de sarcini, fără abateri sau condiţii semnificative. O abatere sau condiţie semnificativă reprezintă cea:
(a) care afectează domeniul de aplicare, calitatea sau executarea Contractului de parteneriat public-privat;
(b) care limitează drepturile Comisiei sau obligaţiile ofertantului stabilite în Proiectul Contractului de parteneriat public-privat după cum se prevede în Caietul de sarcini; sau
(c) rectificarea căreia, ar afecta în mod nedrept poziţia concurenţială a ofertanţilor care prezintă alte oferte.
Comisia poate ignora orice neconformitate minoră sau neregularitate dintr-o ofertă, care nu constituie o abatere semnificativă, cu condiţia că această ignorare nu cauzează prejudicii sau afectează clasamentul relativ al oricărui Ofertant.
Cazul în care o ofertă nu este corespunzătoare, aceasta va fi respinsă de către Comisia, şi nu poate fi ulterior considerată corespunzătoare prin corectarea sau retragerea neconformităţilor.
Comisia va respinge o ofertă în oricare dintre următoarele cazuri:
a) oferta nu respectă cerinţele prevăzute în documentaţie standard;
b) ofertantul nu transmite în perioada precizată de către Comisie clarificările solicitate;
c) ofertantul modifică, prin clarificările pe care le prezintă, conţinutul propunerii tehnice şi/sau al propunerii financiare, cu excepţia situaţiei în care modificarea este determinată de corectarea erorilor aritmetice;
d) oferta conţine propuneri referitoare la clauzele contractuale, care sînt în mod evident dezavantajoase pentru partenerul public;
e) explicaţiile solicitate nu sînt concludente şi/sau nu sînt susţinute de documentele justificative cerute de Comisie.
f) dacă oferta, inclusiv formularele care o însoţesc, nu corespunde cerinţelor prestabilite în Caietul de Sarcini sau aceasta nu este completată, semnată şi ştampilată în modul corespunzător.
În cazul unei oferte care are un preţ neobișnuit de scăzut în raport cu lucrarea care urmează să fie executată, Comisia va solicita, în scris, detalii şi precizări pe care le consideră relevante cu privire la ofertă, precum şi va verifica răspunsurile care justifică preţul respectiv. În cazul în care ofertantul nu va demonstra accesul la o tehnologie specială sau la o condiție de piață mai avantajoasă care să justifice prețul propus, Comisia va respinge oferta.
35. Clarificarea ofertelor
Pentru a facilita evaluarea şi compararea ofertelor, Comisia, la discreţia sa, poate cere oricărui ofertant clarificarea ofertei sale, inclusiv specificaţiile ofertelor sale financiare. O astfel de clarificare poate fi solicitată în orice etapă până la decizia de atribuire a Contractului de parteneriat public-privat. Cererile de clarificare precum şi răspunsurile, trebuie să fie trimise şi primite în mod scris, prin fax sau prin e-mail şi nu se admite, oferă sau permite nici o schimbare substanţială în ofertă, cu excepţia solicitării confirmării cu privire la corectarea erorilor aritmetice, descoperite de Comisie în timpul evaluării ofertelor.
36. Corectarea erorilor
Singura modificare a conţinutului propunerii financiare care este permisă în ofertă, este corectarea eventualelor erori aritmetice.
Erorile aritmetice se corectează după cum urmează:
a) dacă există o discrepanţă între preţul pentru o unitate de măsură şi preţul total (care este obţinut prin multiplicarea preţului cu cantitatea totală), se va lua în considerare preţul pe unitate, iar preţul total va fi corectat în mod corespunzător;
b) dacă există o discrepanţă între litere şi cifre se va lua în considerare valoarea exprimată în litere, iar valoarea exprimată în cifre va fi corectată în modul corespunzător.
Comisia are dreptul de a corecta erorile aritmetice numai cu acceptul ofertantului. Dacă ofertantul nu acceptă corectarea acestor erori, oferta sa va fi considerată necorespunzătoare şi, în consecinţă, va fi respinsă de către Comisie.
37. Evaluarea ofertelor
Evaluarea ofertelor şi stabilirea ofertei cîştigătoare se realizează de către Comisie, avîndu-se în vedere încadrarea în perioada de valabilitate a ofertelor, precum și cerințelor specificate în caietul de sarcini și comunicatul informativ.
În cazul în care atribuirea contractului de parteneriat public-privat se face în baza criteriului “cel mai mic preţ”, evaluarea ofertelor se realizează prin compararea preţurilor fiecărei oferte şi prin întocmirea, în ordinea descrescândă a preţurilor respective şi a clasamentului în baza căruia, după acordarea marjei de preferinţă internă, se stabileşte oferta câștigătoare.
În cazul în care atribuirea contractului de parteneriat public-privat se face în baza criteriului “oferta cea mai avantajoasă economic”, evaluarea ofertelor se realizează prin acordarea pentru fiecare ofertă a unui punctaj. Partenerul public trebuie să întocmească, în ordinea descrescândă a punctajului acordat şi a clasamentul în baza căruia, după acordarea marjei de preferinţă, se stabileşte oferta câștigătoare.
Preţurile care se compară, în scopul întocmirii clasamentului, sînt preţurile totale ofertate pentru execuţia lucrării/prestarea serviciilor, fără TVA.
În cazul în care preţurile ofertate sînt egale, Comisia va atribui contractul de parteneriat public-privat ofertantului care a oferit preţul cel mai scăzut şi are criteriile minime de calificare mai superioare.
În situaţia în care criteriul de evaluare este „oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic” elementele propunerii tehnice se vor prezenta detaliat şi complet în corelaţie cu factorii de evaluare descrişi prin algoritmul de calcul.
Comisia va evalua şi compara doar ofertele determinate ca fiind corespunzătoare, ținând cont de factorii de evaluare specificați în Caietul de sarcini.
Comisia va stabili, ofertantul cu cea mai avantajoasă ofertă și care, în rezultatul evaluării a demonstrat că este capabil să îndeplinească satisfăcător cerinţele Contractului de parteneriat public-privat.
Determinarea va fi bazată pe o examinare a documentelor justificative cu privire la calificările ofertantului, prezentate de ofertant în oferta sa, precum şi alte informaţii, cum ar fi planul Ofertantului de producere, instrucţiuni de deservire tehnică şi exploatare, etc., dacă Comisia le consideră necesare şi adecvate.
CAPITOLUL VIII
ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT
38. Notificarea privind rezultatul concursului de selectare a partenerului privat
Înainte de expirarea perioadei de valabilitate a ofertei, partenerul public va informa ofertantul declarat câştigător prin fax şi/sau prin e-mail, confirmat prin scrisoarea de notificare că oferta sa a fost declarată câștigătoare.
Notificarea cu privire la desemnarea câștigătorului va constitui temei pentru negocierea şi semnarea ulterioară a Contractului de parteneriat public-privat.
Partenerul public va comunica tuturor ofertanţilor rezultatul aplicării procedurii în cel mult 3 zile de la data semnării Contractului de parteneriat public privat sau in cazul respingerii tuturor ofertelor în termen de 3 zile din data semnării procesului verbal al ședinței Comisiei.
Partenerul public are dreptul de a nu furniza anumite informaţii referitoare la atribuirea contractului de parteneriat public-privat care ar putea fi cuprinse în ansamblul informaţiilor pe care partenerul public trebuie să le furnizeze şi anume în situaţia în care această furnizare ar prejudicia:
a) interesele comerciale ale ofertanţilor, inclusiv cele ale ofertantului a cărui ofertă a fost declarată câștigătoare; sau
b) concurenţa loială între ofertanţi.
39. Încheierea contractului de parteneriat public-privat
Partenerul public are obligaţia de a încheia contractul de parteneriat public-privat cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câștigătoare de către Comisie. Preţul prevăzut în oferta care a fost stabilită ca fiind câștigătoare este ferm, ofertantul neavând posibilitatea de a modifica oferta care se va constitui ca parte integrantă a contractului de parteneriat public-privat.
Proiectul contractului se negociază în cel mult treizeci (30) zile calendaristice din data primirii lui de către ofertantul desemnat câștigător. În perioada de negociere a clauzelor, în contract pot fi introduse, cu acordul reciproc al părţilor, condiţii suplimentare, care însă nu vor putea schimba esențial condiţiile fixate în Caietul de sarcini şi oferta câștigătorului.
În cazul în care partenerul public nu ajunge să încheie contractul cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câștigătoare, aceasta are dreptul a de a invita ofertantul clasat pe locul doi al clasamentului, în vederea încheierii contractului sau de a anula procedura de concurs.
40. Garanţia bancară de bună execuție (garanția bancară)
Din data semnării contractului de parteneriat public-privat, partenerul privat este obligat să prezinte partenerului public garanția bancară de bună execuție a contractului în forma Formularului standard 13 anexat la prezenta instrucțiune.
Garanția bancară este necesară pentru a proteja partenerul public împotriva riscului de neexecutare a condițiilor și termenelor de executare a contractului de parteneriat public privat.
Perioada de valabilitate a garanţiei de bună execuție a contractului trebuie să fie cel puţin egală cu durata contractului.
Scrisoarea de garanţie bancară:
- trebuie prezentată în original şi în traducere legalizată, în limba de stat;
Garanţia pentru ofertă depusă de Ofertantul declarat câştigător va fi restituită în termen de 10 zile în baza completării Formularului Standard (14) anexat la prezenta instrucțiune.
Partenerul public poate solicita extinderea perioadei de valabilitate a ofertei. În cazul în care ofertantul îşi extinde perioada de valabilitate a ofertei, perioada de valabilitate a garanţiei pentru ofertă va fi prelungită în mod corespunzător.
În situaţia în care ofertantul refuză extinderea valabilităţii, acesta va fi exclus din procedură.
- 41. Neprezentarea/neachitarea garanţiei pentru ofertă la data limită depunere a acestora conduce la respingerea ofertei.
Garanţia pentru ofertă va fi reţinută dacă un Ofertant îşi retrage oferta în cursul perioadei de valabilitate a ofertei sau invalidează oferta sa.:
În cazul Ofertantului câştigător Garanţia pentru ofertă va fi reţinută, dacă Ofertantul:
(a) nu semnează Contractul de parteneriat public-privat în termenii stabiliți;
(b) nu prezintă garanţia bancară de bună execuție a contractului în termenii stabiliți; sau nu acceptă sau refuză să accepte corectarea erorilor depistate în oferte.
Ofertanților necâștigători li se restituie garanțiile pentru ofertă în termen de 5 zile calendaristice de la data când aceştia au fost informaţi despre rezultatele concursului. Taxele de participare nu se restituie. Ofertantului câștigător se restituie garanția pentru ofertă în termen de 10 zile calendaristice de la data prezentării Garanţiei bancare.
42. Publicarea rezultatelor procedurii de atribuire
Comisia publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova un comunicat informativ privind desemnarea câștigătorului concursului și totalurile concursului în termen de 5 zile calendaristice din data semnării contractului .
Anexă la
Instrucţiunile privind derularea procedurilor de atribuire
a contractelor de parteneriat public-privat
Formulare Standard
Formular standard (1)
Operator economic,
________________________
(denumirea/numele)
DECLARAŢIE
Neîncadrarea în situaţiile ce determină excluderea de la procedura de atribuire
1. Subsemnatul …………………….. (nume şi prenume a ofertantului), reprezentant împuternicit al ..............................................................., declar pe propria răspundere, în calitate de ofertant la procedura de atribuire a contractului de parteneriat public-privat având ca obiect .................... (denumirea obiectului contractului), sub sancţiunile aplicate faptei de fals în acte publice, că NU ne aflăm în vreuna dintre situaţiile următoare:
a) ne aflăm în proces de lichidare sau de insolvabilitate, avem patrimoniul sechestrat sau activităţile noastre sunt suspendate
b) ne-am îndeplinit obligaţiile de plată a impozitelor, taxelor şi contribuţiilor de asigurări sociale către bugetul de stat, bugetele locale şi bugetul asigurărilor sociale de stat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare în Republica Moldava sau în ţara în care este stabilit;
c) avem în cadrul conducerii, persoane care au fost condamnate, în ultimii 3 ani, prin hotărârea definitivă a unei instanţe judecătoreşti, pentru o faptă care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greşeli în materie profesională, de natură a afecta îndeplinirea viitorului contract;
d) în ultimii 2 ani nu ne-am îndeplinit sau ne-am îndeplinit în mod defectuos obligaţiile contractuale din motive imputabile nouă, fapt care a produs sau este de natură să producă grave prejudicii beneficiarilor din cadrul respectivelor contracte;
e) suntem incluşi în lista de interdicţie a operatorilor economici;
f) furnizăm informaţii false în documentele prezentate.
2. Subsemnatul, declar pe proprie răspundere, că în ultimii 5 ani, nu am fost condamnaţi prin hotărârea definitivă a unei instanţe judecătoreşti, pentru participare la activităţi ale unei organizaţii criminale, pentru corupţie, pentru fraudă şi/sau pentru spălare de bani.
3. De asemenea, certific faptul că nici unul dintre subcontractorii nominalizaţi în cadrul ofertei nu se regăseşte în niciuna dintre situaţiile menţionate mai sus, ce determină excluderea de la procedura de atribuire.
4. Subsemnatul, declar că informaţiile furnizate sunt complete şi corecte în fiecare detaliu şi înţeleg ca partenerul public are dreptul de a solicita, în scopul verificării şi confirmării declaraţiilor, situaţiilor şi documentelor din cadrul ofertei, orice informaţii suplimentare privind eligibilitatea noastră, precum şi experienţa, competenţa şi resursele de care dispunem.
5. Subsemnatul, autorizez prin prezenta orice instituţie, societate comercială, bancă, alte persoane juridice să furnizeze informaţii reprezentanţilor autorizaţi ai partenerului public, cu privire la orice aspect tehnic şi financiar în legătură cu activitatea noastră.
6. Înţeleg că în cazul în care această declaraţie nu este conformă cu realitatea sunt pasibil de încălcarea prevederilor legislaţiei penale privind falsul în declaraţii.
Data :[ZZ.LL.AAAA]
(numele şi prenume)
(semnătura şi ştampilă), în calitate de __________________, legal autorizat să semnez oferta pentru şi în numele (denumire/nume operator economic)
Formular standard (2)
[Antetul ofertantului, sau a partenerului principal de proiect al unei întreprinderi mixte, incluzând adresa poștală completă, numărul de telefon, numărul de fax, telex, și adresa telegrafică]
CERERE
de participare la concursul de selectare a partenerului privat, după caz precalificare/dialog competitiv
A. DATE ACTUALE DESPRE OFERTANT- PERSOANA JURIDICĂ:
• Denumirea _______________________________________________________
• Reprezentantul legal:_______________________________________________
• Sediu: _________________________________________________________
_________________________________________________________________
• Telefon, fax, e-mail:_______________________________________________
• www: _____________________________________________________________
• Persoana de contact:______________________________________________
• Profilul de activitate actual: _________________________________________
_________________________________________________________________
___________________________________________________________________
• Cifra de afaceri anuală (ultimii 3 ani): ______________________________
• Numărul total de angajaţi:_______________________________________________
B. DATE ACTUALE DESPRE OFERTANT-PERSOANA FIZICĂ:
• Numele, prenumele: ___________________________________________________
• Domiciliu: ____________________________________________________
____________________________________________________________________
• Telefon, fax, e-mail: ______________________________________________________
• Experienţa de muncă: ________________________________________________
____________________________________________________________________
C. Am luat cunoştinţă de Comunicatul informativ privind _________________________________________________________________________
şi accept condiţiile de desfăşurare a concursului, publicat în Monitorul Oficial nr__ din______
D. Prezenta Cerere este însoțită de coletul sigilat, în conformitate cu cerințele indicate în oferă, care conține:
1. oferta
2. documentele care însoțesc oferta
Participantul __________________________________________________________
(semnătura participantului)
F. Cererea este preluată de Comisia de selectare a partenerului privat
Secretarul_______________________________________________________
numele, prenumele (semnătura)
Participantul este înregistrat în Registrul Comisiei de selectare a partenerului privat cu numărul________
Formular standard (3)
DECLARAŢIA PRIVIND CONFIRMAREA OFERTEI
Către_____(denumirea partenerul public, adresa)_______
Stimaţi domni,
Examinând documentaţia standard pentru elaborarea şi prezentarea ofertei, subsemnaţii, _________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
reprezentanţi ai ofertantului______(denumirea, numele ofertantului)
ne oferim ca, în conformitate cu prevederile şi cerinţele cuprinse în documentaţia standard mai sus menţionată, să executăm____________________________________________________
(denumirea lucrării/serviciului executat)
Ne angajăm să menţinem această ofertă valabilă pentru o durată de _______________zile, respectiv până la data de ______________, şi ea va rămâne obligatorie pentru noi şi poate fi acceptată oricând înainte de expirarea perioadei de valabilitate.
Dacă Oferta noastră va fi acceptată, ne asumăm răspunderea de încheiere a contractului de parteneriat public-privat, având la bază proiectul, nun mai mult de 30 de zile de la data primirii acestuia..
Suntem de acord că în cazul în care vreo anumită prevedere din oferta noastă nu corespunde termenilor şi condiţiilor documentelor standard, aceste prevederi sunt excluse prin prezenta.
Suntem conștienți și responsabili de acoperirea tuturor costurilor aferente procesului de pregătire şi prezentare a ofertei, indiferent de rezultatul concursului de atribuire a contractului de parteneriat public-privat.
Înțelegem că nu sunteți obligați să acceptați oferta cu cel mai scăzut preț sau orice altă ofertă pe care o puteți primi,
Data__________/_____________/_____________
___________, în calitate de_______________, legal autorizat să semnez oferta pentru și în numele________________________________________________
(denumirea ofertantului)
Formular standard (4)
ÎMPUTERNICIRE
Procură pentru depunerea ofertei pentru proiectul de parteneriat public-privat [denumirea proiectului de parteneriat public-privat]
Noi, [numele Ofertantului şi adresa juridică] prin prezenta, împuternicim: [numele şi adresa persoanei care semnează din numele Ofertantului, dacă Ofertantul este o singură entitate, sau din numele Membrului lider, dacă Ofertantul este o Asociație], cetăţean [cetăţenia] născut pe [data] şi deţinând [tipul şi detaliile actului de identitate: paşaport, etc.], care are în prezent domiciliu în [locul domiciliului] fiind angajat în prezent de către noi în calitate de [funcţia persoanei respective în cadrul companiei],
în calitate de reprezentantul nostru legal ("Reprezentantul") să efectueze din şi în numele nostru acţiunile, activităţile şi acțiunile necesare sau solicitate în legătură cu prezentarea Ofertei noastre pentru Proiectul menţionat mai sus în conformitate cu Comunicatul Informativ publicat de [partenerul public]
Fără a se limita la semnarea şi prezentarea Ofertei şi orice alt document sau act, participarea la şedinţe şi oferirea de informaţii / răspunsuri partenerului public, reprezentându-ne în toate chestiunile, inclusiv la semnarea contractului de parteneriat public-privat.
Prin prezenta confirmăm faptul că toate acţiunile, activităţile şi lucrurile realizate sau cauzate în mod legal de către Reprezentantul nostru, menţionat mai sus, în conformitate cu împuternicirile conferite prin prezenta procură sau întru punerea acesteia în aplicare trebuie considerate a fi făcute de noi.
Procura este valabilă timp de _______an şi va deveni nulă dacă oferta prezentată, va fi respinsă.
procură din data de ____ a lunii _________anul,______.
_______________________
(stampila/Semnătura)
formular standard (5)
Implicarea în proceduri juridice (litigii)
---------------------------------------------------------
Numele ofertantului sau a partenerului asociaţiei
------------------------------------------------------------
Ofertanţii, inclusiv fiecare dintre partenerii unei asociaţii, trebuie să furnizeze informaţii cu privire la orice implicare în procese juridice (litigii) sau de arbitraj, rezultate din contracte executate în ultimii cinci ani sau în curs de executare. Pentru fiecare partener al unei asociaţii trebuie completată o foaie separată.
Anul |
Intentat PENTRU/ sau CONTRA ofertantului |
Numele clientului, cauza litigiului, şi problema în dispută. Obiectul litigiului |
Suma controversată (valoarea curentă, echivalent, euro) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
formular standard (6)
Informaţii cu privire la experienţa generală
-------------------------
Numele ofertantului
-------------------------
Toți ofertanţii urmează să completeze informaţiile în această formă. Informaţiile furnizate trebuie să conţină cifra de afaceri anuală a Ofertantului (sau a fiecărui membru al unei asociații) , convertit în euro, la rata de schimb de la sfârşitul perioadei de raportare.
Fiecare asociat al unei asociaţii va prezenta informația în mod separat.
Ofertanţii nu vor include recomandări, certificate şi materiale publicitare cu cererile lor.
Datele cifrei de afaceri anuale |
||
Anul |
Cifra de afaceri |
echivalent Euro |
1. |
|
|
2. |
|
|
3. |
|
|
4. |
|
|
5. |
|
|
formular standard (6a)
Date sumare ale Asocierii
Numele partenerilor, Asociați |
1. Asociat principal de proiect (Lider) |
2. Asociat |
3. Asociat |
4. Asociat |
5. |
6. |
Valoarea totală a cifrei de afaceri, în echivalent euro, convertită la cursul de schimb de la sfârşitul perioadei raportate:
Date despre cifra de afaceri anuală (doar în construcție; echivalent euro) |
||||||||
Partener |
Formular 2 pagina nr. |
anul 1 |
anul 2
|
anul 3 |
anul 4 |
anul 5
|
||
1.Lider |
|
|
|
|
|
|
||
2.Asociat |
|
|
|
|
|
|
||
3.Asociat |
|
|
|
|
|
|
||
4.Asociat |
|
|
|
|
|
|
||
5. |
|
|
|
|
|
|
||
6. |
|
|
|
|
|
|
||
Totaluri |
|
|
|
|
|
|||
Ofertanţii asocierii vor ataşa la acest formular următoarele detalii ale aranjamentului de Asociere, şi un angajament oficial (semnat de către fiecare membru al asocierii) că, în cazul în care Asocierii îi va fi atribuit contractul de parteneriat public-privat, contractul de asociere va intra în vigoare înainte de semnarea contractului de proiect:
a) contribuţia de capital ;
b) angajamentul financiar în termeni de procentaj din valoarea contractului;
c) responsabilităţile pentru executarea contractului.
d) partajarea riscurilor.
formular standard (7)
Informaţii cu privire la experienţa similară
--------------------------------
Numele ofertantului
--------------------------------
Ofertantul trebuie să îndeplinească cerinţele specificate stabilite în această formă, după cum se prevede în Caietul de sarcini.
Pe o pagină separată, folosind formatul Formularului (7A), ofertantului i se cere să enumere toate contractele, cu o cerinţă de investiţie iniţială echivalentă la _____________________, de natură şi complexitatea similară contractului pentru care ofertantul doreşte să fie selectat, şi întreprinsă în ultimii 5 (cinci) ani.
În cazul în care ofertantul propune să utilizeze subcontractori numiți pentru componentele critice la implementarea proiectului, de exemplu, la construcţia și operarea facilităţii, de asemenea, ar trebui să fie furnizate pentru fiecare subcontractor pentru implementarea proiectului și următoarele informaţii în conformitate cu Formularul (7A).
formular standard (7a)
Detaliile Contractelor de natură și complexitate similare
--------------------------------------------
Numele ofertantului sau asociatului
--------------------------------------------
Folosiți o foaie separată pentru fiecare contractor.
1. |
Numărul contractului |
|
|
Denumirea contractului |
|
|
Țara |
|
2. |
Sediul Contractorului |
|
|
|
|
3. |
Natura investiţiei şi caracteristicile speciale corespunzătoare contractului. |
|
4. |
Rolul în contract (alegeți unul)
|
|
5. |
Valoarea totală a contractului / subcontract / partea asociatului |
|
|
||
6. |
Valoarea în echivalent Euro |
|
7. |
Data atribuirii |
|
8. |
Data finalizării |
|
9. |
Durata contractului/subcontractului (ani și luni) ani luni |
|
10. |
Cerinţe specificate |
formular standard (8)
Calificările personalului
-----------------------------
Numele ofertantului
---------------------------
Pentru funcţiile esenţiale la implementarea contractului, ofertanţii trebuie să prezinte numele a cel puţin doi ofertanţi calificaţi pentru a îndeplini cerinţele specificate stabilite pentru fiecare funcţie. Datele referitoare la experienţa lor, trebuie să fie prezentate pe foi separate, folosind un Formular (8A) pentru fiecare ofertant.
1 |
Denumirea funcţiei |
|
Numele prim ofertantului |
|
Numele ofertantului supleant |
2. |
Denumirea funcţiei – |
|
Numele prim ofertantului |
|
Numele ofertantului supleant |
3. |
Denumirea funcţiei – |
|
Numele prim ofertantului |
|
Numele ofertantului supleant |
4. |
Denumirea funcţiei - |
|
Numele prim ofertantului |
|
Numele ofertantului supleant |
formular standard(8a)
Datele sumare ale ofertantului
Numele ofertantului |
Funcţia |
Ofertant o Prim o Supleant |
|
Informația despre ofertant |
1. Numele ofertantului |
2. Data naşterii |
|
3. Calificările profesionale |
|
Angajat în prezent |
4. Numele angajatorului
|
|
|
Adresa angajatorului |
|
|
Telefon |
Contact (manager / manager de resurse umane) |
|
Fax |
Telex |
|
Denumirea funcției ofertantului |
Ani cu prezentul Angajator |
Rezumaţi experienţa profesională în ultimii 20 de ani, în ordine cronologică inversă. Indicaţi o anumită experienţă tehnică şi managerială corespunzătoare Proiectului.
Din |
Până |
Companie / Proiect / Funcţie / Experienţă corespunzătoare tehnică şi în management |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Formular standard (9)
[Antetul băncii,incluzând adresa poștală completă, numărul de telefon, numărul de fax, telex, și adresa telegrafică]
SCRISOARE DE GARANŢIE BANCARĂ
Pentru participare la proiectul de parteneriat public-privat
Către _________ (denumirea partenerului public)_______________
Cu privire la procedura selectare a partenerului privat__(denumirea proiectului de parteneriat public-privat),
subsemnaţii__________ (denumirea băncii) ____________,
având sediul înregistrat la__________(adresa băncii) ___________________________________,
ne obligăm faţă de __________(denumirea ofertantului)___să plătim suma
de___(suma în litere şi în cifre)________, la prima sa cerere scrisă şi fără ca acesta să aibă
obligaţia de a-şi motiva cererea respectivă, cu condiţia ca în cererea sa partenerul public să specifice că suma cerută şi datorată este din cauza existenţei uneia sau mai multora dintre situaţiile următoare:
a) ofertantul___(denumirea /numele) __________ îşi retrage sau modifică oferta în perioada de valabilitate a acesteia;
b) oferta sa fiind stabilită câștigătoare, ofertantul_______(denumirea /numele) nu a constituit garanţia de bună execuţie în perioada de valabilitate a ofertei;
c) oferta sa fiind stabilită câștigătoare, ofertantul________(denumirea /numele) a refuzat să semneze contractul de parteneriat public-privat în perioada de valabilitate a ofertei;
d) ofertantul___(denumirea/numele) ______ nu acceptă rectificările, corectările greşelilor aritmetice:
e) nu se execută vreo condiţie, specificată în documentele standard înainte de semnarea contractului de parteneriat public-privat.
Prezenta garanţie este valabilă până la data de _ se va indica perioada de valabilitate a ofertei) ___
Parafată de Banca_____________________
(stampilă/semnătura autorizată)
în ziua_________luna_____anul________
formular standard (10)
Capacitatea financiară
-----------------------------------------------
Numele ofertantului sau a Asociatului
-----------------------------------------------
Activele şi pasivele se vor rezuma în echivalent euro la cursul de schimb curent, la sfârşitul fiecărui an pentru ultimii cinci ani. În baza angajamentelor cunoscute, se vor rezuma activele şi pasivele planificate în echivalent euro pentru următorii doi ani,.
Informaţie financiară în echivalent euro |
Actuale: ultimii cinci ani |
Proiectate: următorii doi ani |
|||||
|
1. |
2. |
3. |
4. |
5. |
6. |
7. |
1. Active totale |
|
|
|
|
|
|
|
2. Active curente |
|
|
|
|
|
|
|
3. Pasive totale |
|
|
|
|
|
|
|
4. Pasive curente |
|
|
|
|
|
|
|
5. Profituri înainte de impozitare |
|
|
|
|
|
|
|
6. Profituri după impozitare |
|
|
|
|
|
|
|
Specificaţi sursele de finanţare a proiectului.
Sursa de finanţare |
Suma (echivalent euro) |
1. |
|
2. |
|
3. |
|
4. |
|
Ataşaţi rapoartele financiare pentru ultimii cinci ani (pentru Solicitant individual sau pentru fiecare asociat al unei Asociații).
Firmele deţinute de persoane fizice, şi asociat, pot prezenta bilanţurile certificate de un contabil, şi ca suport având copiile declaraţiilor fiscale, în cazul în care bilanţurile de audit nu sunt cerute de legile din ţările lor de origine.
Formular Standard (11)
Detalierea ofertei financiare
--------------------
Numele Ofertantului
______________
Cerinţe minime din punct de vedere conţinut
Formularele standard ale Ofertei Financiare vor fi utilizate ca atare, după cum urmează:
1) FIN-1 : Detalierea pe categorii de preţuri şi pe activități
2) FIN-2 : Graficul de efectuare a plaţilor
3) FIN-3 : Angajamente privind condiţiile comerciale
FIN-1 : Detalierea pe categorii de preţuri şi pe activităţi – aşa cum sunt acestea prezentate de Ofertant în Oferta Tehnică
Fiecare activitate descrisă în Oferta Tehnică, trebuie sa aibă echivalent în Oferta Financiară
Nr. |
Pachet de activități |
Modalitatea de acceptare/ recepție |
Cantitate |
Preț unitar |
Preț pe activitate (pachet de activități) |
|
1 |
Introduceți denumirea pachetului de activități |
|
|
|||
1.1. |
Introduceți activitatea |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Total oferta financiară, fără TVA |
|
|
|
|
|
|
Taxa pe Valoarea Adăugată (TVA) |
|
|
|
|
|
|
Preţul total al ofertei |
|
|
|
|
|
FIN-2 : Graficul de prestare a serviciilor/executare a lucrărilor realizat în corelare cu punctele cheie de control, identificate, prezentat după următorul model:
|
|
Luna .... |
Luna ... |
..... |
|
|
|
Total pe activitate |
1 |
Activitate |
|
|
|
|
|
|
|
Rezultat (*) |
|
|
|
|
|
|
|
|
Preț |
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Activitate |
|
|
|
|
|
|
|
Rezultat(*) |
|
|
|
|
|
|
|
|
Preț |
|
|
|
|
|
|
|
|
...... |
............... |
|
|
|
|
|
|
|
n |
Activitate |
|
|
|
|
|
|
|
Rezultat(*) |
|
|
|
|
|
|
|
|
Preț |
|
|
|
|
|
|
|
(*) Prin rezultat se înțelege: rezultat final sau intermediar pentru activităţile prestate în cadrul contractului.
FIN-3 : Angajamente privind condiţiile comerciale
Formular standard (12)
Declaraţie de imparţialitate şi confidenţialitate¹
Eu, subsemnata/ul _______________________________________________________ (indicaţi numele şi prenumele, funcţia)
declar ca îmi voi duce la îndeplinire responsabilităţile în mod onest şi corect în procesul de analiză a ofertelor şi documentelor de concurs în cadrul Proiectului de Parteneriat Public-privat „________________________________________________________________________________________________________________________________________”.
Sînt independent² faţă de toate părţile care intenţionează sa beneficieze de rezultatul desfăşurării evaluării³. În deplinătatea competenţelor şi credinţei mele, nu există fapte sau împrejurări, trecute sau prezente, sau care pot sa apară în viitorul previzibil, care să pună sub semnul întrebării independenţa mea în ochii vreunei părţi. Dacă în cursul analizei documentelor de concurs, va deveni evident ca o asemenea relaţie există, sau a fost stabilită, eu voi înceta imediat să particip la procesul analizei.
Sînt de acord să păstrez confidenţialitatea oricăror informaţii sau documente (“informaţii confidenţiale”) ce îmi sînt aduse la cunoştinţă sau pe care le voi descoperi sau pe care le voi pregăti pe parcursul sau în urma analizei şi sînt de acord ca acestea vor fi folosite numai în scopurile acestei analize şi nu vor fi dezvăluite vre-o unei părţi terţe. De asemenea, sînt de acord să nu reţin copii după nici o informaţie scrisa ori după vre-un prototip furnizat.
Informaţiile confidenţiale nu vor fi dezvăluite vre-unui angajat care nu este implicat în procesul analizei şi implementării Proiectului de Parteneriat Public-privat
nume |
|
semnătură |
|
data |
|
__________________________________________________________
1 Se va completa de către toate persoanele implicate într-un proces de evaluare (incluzând membrii Comisiei de concurs, cu sau fără drept de vot, si orice observatori/experți cooptați)
2Luând în considerare dacă exista vreo relaţie trecuta sau prezenta, directă sau indirectă, fie financiară, profesională, sau de alta natură
3 Toţi ofertanţii care iau parte la selecţia de oferte, fie in mod individual, fie ca membri ai unui consorţiu, sau oricare dintre partenerii sau subcontractanţii propuşi de aceşti
Formular Standard (13)
[Antetul băncii,incluzând adresa poștală completă, numărul de telefon, numărul de fax, telex, și adresa telegrafică]
Scrisoare de garanţie bancară de bună execuţie a contractului
Către_________________________________________________________________
(denumirea partenerului public şi adresa completă)
Cu privire la contractul de parteneriat public-privat: _______(denumirea contractului__,
încheiat între____________________________________________________________________, în calitate de partener privat, şi ____________________________________________, în calitate de partener privat, ne obligăm prin prezenta să plătim în favoarea partenerului public, până la concurenţa sumei de ________, reprezentând _______% din valoarea contractului respectiv, orice sumă cerută de acesta la prima sa cerere însoţită de o declaraţie cu privire la neîndeplinirea obligaţiilor ce revin partenerului privat, astfel cum sînt acestea prevăzute în contractul de parteneriat public-privat mai sus menţionat.
Plata se va face în termenul menţionat în cerere, fără nici o altă formalitate suplimentară din partea partenerului public sau a partenerului privat.
Prezenta garanţie este valabilă până la data de ____________________________________
(data în cifre și litere)
În cazul în care părţile contractante sînt de acord să prelungească perioada de valabilitate a garanţiei sau să modifice unele prevederi contractuale, care au efecte asupra angajamentului băncii, se va obţine acordul nostru prealabil, în caz contrar, prezenta scrisoare de garanţie îşi pierde valabilitatea.
Parafată de Banca________________
(semnătura autorizată)
în ziua_______luna____anul________
Formular standard (14)
OFERTANT________________________
Către: ___________________________
CERERE
de restituire a garanţiei pentru ofertă
Subsemnatul, ___________________ cu sediul în__________________________,solicităm prin prezenta restituirea garanţiei pentru ofertă, în valoare de _________________________, constituită în vederea participării la concursul de selectare a partenerului privat , în cadrul proiectului de parteneriat public-privat ________________________________________
inițiat de către_______________________________________________comunicat informativ publicat în Monitorul oficial nr.___________din_________.
Ordin de plată nr. ________________________________________________
Chitanţa nr_____________________________________________________
Restituirea garanţiei pentru ofertă se va face în contul societăţii, __________________ (se va indica rechizitele bancare la care se va efectua transferul)_____________________________________
Data completării: ________
________________________
(Nume, prenume)
_________________________
(Funcţie)
___________________________
(Semnătura autorizată şi ştampila)
Document Standard (15)
Ofertă tehnică preliminară
-----------------------------
Numele ofertantului sau a Liderului unei Asocieri
---------------------------
operatorii economici trebuie sa includă şi oferta tehnică preliminară, document prin care ofertantul demonstrează în cadrul primei etape a procedurii faptul că înţelege contextul în care se încadrează obiectul contractului ce rezultă în urma derulării procedurii de dialog competitiv şi, de asemenea, propune soluţii preliminare (generale) care răspund necesităţilor şi constrângerilor Partenerului Public, aşa cum au fost acestea prezentate prin documentaţia descriptivă.
Document standard (16)
__________________________________
Nume ofertant
____________________________________
INFORMAŢIE SUPLIMENTARĂ
Ofertantul poate prezenta orice informaţii suplimentare pentru a completa corespunderea ofertei sale cu documentaţia de concurs. Orice documente suplimentare trebuie să fie numai în scop informativ. Acestea nu fac parte din ofertă, şi nu vor fi luate în considerare în timpul evaluării ofertelor.