Proiectul legii privind participarea publică în procesul decizional

1. Clarificarea interdependenței dintre noțiunile de "proiect de decizie" - "act normativ" prin prisma Articolului 2, alin.(2), lit. d) din Codul Administrativ
2. Necesitate includerii noțiunilor: democrație participativă, guvernare deschisă, audiere publică, dezbatere publică proiectul de Lege
3. Cel mai problematic articol de implementat în practică - Articolul 14, alin.(10): lipsește mecanismul de implementare, raportare și sancționare.
4. Primul aliniat la Articolul 18 din proiectul de Lege trebuie să stabilească statutul inițiativei civice - la nivelul proiectului de decizie/proiect de act normativ ale autorităților deliberative la nivel central, local.
5. Posibilitatea semnarii inițiativelor de reprezentanții diasporei care au semnătură calificată. Precăutarea posibilității implicării și a persoanelor care locuiesc în Republica Moldova (refugiați)
6. Calificarea părților interesate în procesul decizional conform Legii Transparenței drept "persoane vătămate" - inclusiv prin prisma controlului de legalitate efectuat de Cancelaria de Stat a Republicii Moldova (articolele 64-69 din Legea 436/2006)
7. Structurarea capitolului conform după modelul Legii 148/2023 cu enumerarea răspunderilor pentru articolele sensibile
8. Structurarea capitolului conform după modelul Legii 148/2023 cu enumerarea răspunderilor
9. Includerea Avocatului Poporului și a societății civile drept subiecți implicați în monitorizare/raportare
10. Includerea unor indicatori calitativi în Rapoartele anuale ale autorităților publice.
11. Instituirea drept mecanism de monitorizare prin Conferințe anuale organizate de instituția Avocatului Poporului.

Recomandare la Art. 2
2. Totodată sugerăm includerea unui nou punct la alin. (3) care să prevadă aplicarea legii și deciziilor luate de autorități în perioada stării de urgență, asediu sau război:
j) actele adoptate de autorități în temeiul hotărîrii de declarare a stării de alertă, de urgență, de asediu sau de război, în măsura în care nu intervin situațiile prevăzute la articolul 16.
Alternativ - includerea unui nou alineat:
(5) Prezenta lege se aplică și procesului decizional reglementat de Legea privind managementul crizelor și Legea privind starea de urgență, starea de asediu și război, în măsura în care nu intervin situațiile prevăzute la articolul 16.

Recomandări la Art. 2
1. Sugerăm excluderea sau reformularea alineatului (4). Formularea acestuia este vagă și riscă să facă inaplicabile sau inconsecvente garanțiile din lege perpetuînd dificultăți de interpretare prezente și acum, de exemplu în ceea ce privește aplicare normelor Legii 239 în privința Parlamentului.
La moment, deși Parlamentul este menționat expres ca subiect al Legii privind transparența în procesul decizional, acesta nu aplică consecvent standardele acesteia, fiind guvernat simultan de cîteva acte normative - Legea 239, Legea nr. 100, Regulamentul Parlamentului, Hotărîrea Parlamentului privind aprobarea platformei de dialog și participare civică.
Considerăm că legea trebuie să asigure un cadru de reglementare unic și consecvent în domeniul participării publice, iar conflictul cu alte legi urmează a fi soluționat conform normelor generale (din Legea nr. 100 privind actele normative).

Recomandare la Art 1. Sugerăm următoarea formulare: „Prezenta lege are drept scop garantarea respectării și exercitării dreptului fundamental la participare publică și a dreptului constituțional la administrare, în vederea consolidării democrației participative și asigurării transparenței procesului decizional al autorităților publice.”
Argumentare: În esență, proiectul de lege vine să asigure dreptul fundamental la participare în treburile publice și, considerăm, că acest lucru trebuie menționat expres.
(Organizațiile participante la dialogul de politici)

Într-un șir de articole din proiectul de lege este utilizată sintagma „cetățenii”, în special articolele 18 (înregistrarea și înaintarea inițiativei civice), articolul 21 (Răspunderea juridică), ceea ce poate sugera excluderea unor categorii de subiecți (de ex. organizațiile societății civile, persoane refugiate, apatrizi). Sugerăm revizuirea textului proiectului cu scopul unificării terminologiei privind subiecții dreptului la participare publică și utilizarea termenului „parte interesată” ca unul mai incluziv. (Organizațiile participante la dialogul de politici)

În urma contribuțiilor participanților/elor la sesiunile de dialog de politici, facilitate de Centrul de Politici și Reforme și realizate în perioada 05.04.2025 - 06.03.2026, am sintetizat o listă de recomandări pentru proiectul de lege privind participarea publică în procesul decizional. Această listă a fost consultată și semnată de aproximativ 20 de organizații ale societății civile. Urmează să transmitem fiecare recomandare separat.

Organizațiile semnatare salută inițiativa Cancelariei de Stat de a iniția modificarea cadrului normativ privind transparența în procesul decizional și consultarea publică și vine cu următoarele comentarii și recomandări generale, relevante pentru etapa de conceptualizare a viitoarelor modificări.

Această listă de recomandări a fost discutată în cadrul dialogului de politici, facilitată de Centrul de Politici și Reforme, pe 5 februarie 2025. Organizațiile participante la dialog își propun să continue colaborarea în cercetarea și formularea unor recomandări specifice pentru modificarea cadrului normativ.