Bunecu Marian
Email-uri unde vor veni comentariile plasate de utilizatori pentru acest document:
marian.bunescu@mec.gov.md
Guvernul Republicii Moldova
Prin prezenta, Ministerul Economiei remite alăturat pentru promovare proiectul Hotărîrii Guvernului „Cu privire la revizuirea actelor normative în domeniul vamal”.
Anexă:
- 1. Proiectul Hotărîrii Guvernului – 4 file;
- 2. Nota informativă – 2 file;
- 3. Avizele instituţiilor de resort – 5 file;
- 4. Tabelul divergenţelor – 2 file;
- 5. Procesul verbal al şedinţei Grupului de lucru pentru reglementarea activităţii de întreprinzător – 5 file;
- 6. Avize consultative – 4 file;
- 7. Fişa de proiect – 1 filă.
Viceprim-ministru, Valeriu LAZĂR
ministrul economiei
Ex: Bunescu M.
Tel: 250-607
proiect
G U V E R N U L R E P U B L I C I I M O L D O V A
H O T Ă R Î R E nr.____
din __________________2012
Cu privire la revizuirea actelor normative în domeniul vamal
Întru executarea prevederilor Legii nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.126-130/627 din 11.08.2006), Legii nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.208-210/783 din 03.10.2003), cît şi în scopul îndeplinirii angajamentelor asumate de Republica Moldova în vederea liberalizării comerţului cu Uniunea Europeană, Guvernul Republicii Moldova
HOTĂRĂŞTE:
- Se supun revizuirii, în vederea stabilirii corespunderii cu principiile de reglementare a activităţii de întreprinzător, actele normative (ordine, regulamente, instrucţiuni etc.) emise de Serviciul Vamal, de pe lîngă Ministerul Finanţelor, cu caracter de reglementare a procedurii de vămuire, a modului de declarare a mărfurilor, a procedurii de examinare a corectitudinii depunerii declaraţiilor vamale şi datelor conţinute în acestea, sau a altor aspecte cu impact direct sau indirect asupra activităţii de întreprinzător prin implicarea cheltuielilor financiare suplimentare şi resurselor umane adiţionale.
- Serviciul Vamal va prezenta, în termen de 10 zile, Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător copiile actelor normative menţionate în p.1 al prezentei hotărîri.
- Grupul de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător, în termen de 30 de zile, va examina actele normative prezentate şi va emite concluziile şi recomandările sale pentru fiecare act normativ în parte.
- Serviciul Vamal, ţinînd cont de concluziile şi recomandările Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător va elabora, în termen de 10 zile, proiecte de modificări şi completări ale actelor normative revizuite, însoţite de analiza impactului de reglementare, cu remiterea acestora Grupului de Lucru pentru avizare şi expertizare.
- Actele normative care corespund principiilor de reglementare a activităţii de întreprinzător (inclusiv cele modificate şi completate urmare revizuirii), fapt confirmat prin concluziile Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător, după înregistrarea de stat a acestora conform Hotărîrii Guvernului nr.1104 din 28 noiembrie 1997 „Cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice şi înregistrării de stat a actelor normative departamentale”, vor fi publicate într-o ediţie specială a Monitorului Oficial al Republicii Moldova.
Se interzice publicarea în Monitorul Oficial al Republicii Moldova a actelor normative ale Serviciului Vamal care nu au fost supuse revizuirii conform prezentei hotărîri şi înregistrării de stat.
- Actele normative emise de Serviciul Vamal, care nu sînt publicate în Monitorul Oficial al RM, nu au putere juridică şi nu pot fi invocate.
PRIM-MINISTRU Vladimir FILAT
Contrasemnează:
Viceprim-ministru, Valeriu LAZĂR
ministrul economiei
Ministrul finanţelor Veaceslav NEGRUŢA
NOTĂ INFORMATIVĂ
la proiectul Hotărîrii Guvernului
„Cu privire la revizuirea actelor normative în domeniul vamal”
În scopul fluidizării comerţului exterior şi îmbunătăţirii climatului de afaceri şi investiţional, cît şi în contextul angajamentelor asumate de Republica Moldova la capitolul „Transparenţă” în procesul negocierilor cu UE privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat şi Cuprinzător, Ministerul Economiei înaintează spre examinare proiectul Hotărîrii Guvernului „Cu privire la revizuirea actelor normative în domeniul vamal”.
În conformitate cu prevederile Codului Vamal al Republicii Moldova, Serviciul Vamal are dreptul să emită, în limitele competenţei, acte normative în domeniul vamal, executorii pentru organele vamale, autorităţi publice şi persoane.
Totodată, actele normative departamentale (ordine, regulamente, instrucţiuni, indicaţii, etc.) elaborate de Serviciul Vamal, poartă deseori un caracter de reglementare a activităţii de întreprinzător, precum procedura de vămuire a mărfurilor, condiţii la efectuarea operaţiunilor de import/export, procedura de examinare (inclusiv în cadrul unor comisii specializate) a corectitudinii depunerii declaraţiilor vamale şi datelor conţinute în acestea pînă la validarea lor, chiar şi în cazul plasării pe culuarul verde, sau alte aspecte.
Acestea direct sau indirect periclitează activitatea agenţilor economici prin implicarea cheltuielilor financiare suplimentare, resurselor umane adiţionale şi staţionărilor mijloacelor de transport.
La rîndul său, în mai multe cazuri aceste acte normative ale Serviciului Vamal nu sunt aduse la cunoştinţă agenţilor economici şi nici nu sunt publicate în Monitorul Oficial, astfel încalcîndu-se principiul transparanţei, previzibilităţii şi reglementării activităţii comerciale externe, precum şi prevederile mai multor acte legislative şi normative, printre care menţionăm:
- Articolul 13 (Analiza Impactului de Reglementare) din Legea nr.235 din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător, precum şi prevederile Hotărîrii Guvernului nr.1230 din 24 octombrie 2006 cu privire la aprobarea Metodologiei de analiză a impactului de reglementare şi de monitorizare a eficienţei actului de reglementare, potrivit cărora:
- Autoritatea publică efectuează, anterior elaborării proiectelor de acte normative, o analiză preliminară a impactului de reglementare şi o prezintă pentru revizuire şi aprobare Grupului de lucru al Comisei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător;
- Autoritatea administraţiei publice elaborează proiectul de act normativ, însoţit, după caz, de analiza finală în baza deciziei Grupului de lucru;
- Autoritatea administraţiei publice întocmeşte varianta finală a proiectului de act normativ în baza avizului pozitiv al Grupului de lucru;
- Punctul 5 al Hotărîrii Guvernului nr.1030 din 3 octombrie 2005 cu privirela Registrulactelor oficiale de reglementare a activităţii de întreprinzător, potrivit căruia Organele centrale de specialitate ale administraţiei publice, alte autorităţi administrative centrale, pînă la aprobarea actelor normative ramurale ce se referă la reglementarea activităţii de întreprinzător, vor supune aceste proiecte unei expertize juridice, financiare, economice şi de alt gen prin intermediul Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător;
- Punctul 6 al Hotărîrii Guvernului nr.1104 din 28 noiembrie 1997 cu privire la modul de efectuare a expertizei juridice şi înregistrării de stat a actelor normative departamentale, potrivit căruia actele normative departamentale nesupuse expertizei juridice şi înregistrării de stat conform prezentei hotărîri, precum şi cele înregistrate, dar nepublicate în modul stabilit de lege nu au putere juridică şi nu pot servi drept temei legitim pentru reglementarea relaţiilor de drept respective sau aplicarea de sancţiuni.
Astfel, soluţia propusă privind revizuirea actelor normative în domeniul vamal prin consultarea cu Grupul de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător şi publicarea acestora într-o ediţie specială a Monitorului Oficial ar permite concentrarea acestora într-un document unic, care ar servi drept ghid pentru agenţii economici ce practică activităţi comerciale externe.
Reieşind din cele expuse, conchidem că proiectul elaborat va avea un impact pozitiv asupra mediului de afaceri şi cel investiţional, prin neadmiterea pe viitor a practicii existente de elaborare a actelor normative în domeniul vamal cu caracter de reglementare a activităţii de întreprinzător fără consultarea Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător şi fără publicarea acestora în conformitate cu prevederile legale, motive din care considerăm oportună promovarea acestuia.
Viceprim-ministru, Valeriu LAZĂR
ministrul economiei
Ex.: Bunescu M.
Tel.: 250-607